中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見

泉委發(fā)【2013〕2號

各縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，泉州開發(fā)區(qū)、泉州臺商投資區(qū)黨工委和管委會，市直及駐泉省部屬各單位∶

為進一步推進泉州民營企業(yè)"二次創(chuàng)業(yè)"，培育壯大區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，特制定如下意見∶

一、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)

圍繞打造海西先進制造業(yè)基地的總體目標(biāo)，鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大成長型產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到"十二五"末，全市力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超 4000億元產(chǎn)業(yè)集群1個（紡織鞋服），超 2000億元產(chǎn)業(yè)集群2個（石油化工、機械裝備），超1000億元產(chǎn)業(yè)集群1個（建筑建材），超 500億元產(chǎn)業(yè)集群3個（食品飲料、紙業(yè)印刷、光電信息），超 300億元產(chǎn)業(yè)集群1 個（工藝制品），超 100億元產(chǎn)業(yè)集群3 個（節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料），積極培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

二、設(shè)立產(chǎn)業(yè)集群專項資金

由市財政整合民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持資金，設(shè)立泉州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專項資金，每年安排5000萬元。專項用于扶持培育壯大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)、推動上下游企業(yè)協(xié)作配套、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺、完善專業(yè)市場體系建設(shè)和強化產(chǎn)業(yè)集群要素保障。

三、培育壯大產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)

（一）龍頭企業(yè)的條件

產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)遴選原則主要以企業(yè)上年度產(chǎn)值為主，且發(fā)展前景較好、具有較強品牌效應(yīng)及推動產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)作配套的帶頭作用，同時統(tǒng)籌考慮行業(yè)內(nèi)企業(yè)數(shù)量、細分領(lǐng)域均衡分布。龍頭企業(yè)實施動態(tài)管理，2013年各產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)遴選條件如下∶

1.紡織鞋服。原則上鞋服企業(yè)年產(chǎn)值（以下簡稱產(chǎn)值）10億元以上、紡織企業(yè)產(chǎn)值5億元以上、箱包企業(yè)產(chǎn)值1億元以上;或細分領(lǐng)域有較大影響力的知名企業(yè)。

2.建筑建材。原則上建筑陶瓷企業(yè)產(chǎn)值5億元以上、水暖廚衛(wèi)企業(yè)產(chǎn)值5億元以上、石材企業(yè)產(chǎn)值5億元以上;水泥、鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能大且屬于國家鼓勵類的生產(chǎn)企業(yè);或細分領(lǐng)域有較大影響力的知名企業(yè)。

3.食品飲料。休閑食品、啤酒飲料、茶葉、糧油加工企業(yè)等產(chǎn)值5億元以上;或細分領(lǐng)域有較大影響力的知名企業(yè)。

4.工藝制品。陶瓷、石雕、木雕、藤鐵等產(chǎn)值較大、工藝特色優(yōu)勢明顯的知名企業(yè)。

5.石油化工。產(chǎn)業(yè)集聚度較高、規(guī)模較大具有龍頭帶動作用的知名企業(yè)。

6.機械裝備。原則上產(chǎn)值為2億元以上;或細分領(lǐng)域有較大影響力的知名企業(yè)。

7.光電信息。原則上產(chǎn)值2億元以上;或發(fā)展前景較好的知名企業(yè)。

8.紙業(yè)印刷。原則上產(chǎn)值5億元以上;或者發(fā)展前景較好的知名企業(yè)。

9.生物醫(yī)藥。原則上產(chǎn)值 5000萬元以上;或發(fā)展前景較好的知名企業(yè)。

10.節(jié)能環(huán)保。原則上產(chǎn)值1億元以上;或發(fā)展前景較好的知名企業(yè)。

11.新能源。原則上產(chǎn)值2億元以上;或發(fā)展前景較好的知名企業(yè)。

12.新材料。原則上產(chǎn)值1億元以上;或發(fā)展前景較好的知名企業(yè)。

產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)條件及目錄年初由市經(jīng)貿(mào)委牽頭，會同市發(fā)改委、統(tǒng)計局、市政府發(fā)展研究中心等部門研究提出，報市民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項扶持行動計劃協(xié)調(diào)聯(lián)席會議確定（按泉政文【201211號文規(guī)定），并實施動態(tài)管理。

（二）龍頭企業(yè)有關(guān)扶持政策

1.對列入龍頭企業(yè)目錄的龍頭企業(yè)（下簡稱龍頭企業(yè)）實施技術(shù)改造、自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等投資項目，符合相關(guān)條件的優(yōu)先列入市重點項目計劃;實施兼并重組年產(chǎn)值億元以上企業(yè)，并將企業(yè)總部、區(qū)域總部或營銷中心等職能總部設(shè)立在我市，以上兩種情況在按現(xiàn)行市本級有關(guān)政策規(guī)定獎勵、補助的額度上，再增加 10%的資金補助額度，在項目申報所屬專項資金中列支。

2.對新引進或龍頭企業(yè)新增我市產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵缺失和延伸的制造業(yè)生產(chǎn)性項目，固定資產(chǎn)投資額5億元（含）以上的，按照實際固定資產(chǎn)投資額的2%給予一次性補助，最高限額 200 萬元。龍頭企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在市域內(nèi)向山區(qū)有序轉(zhuǎn)移的，按照我市推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定給予補助。

3.鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套電子商務(wù)網(wǎng)站。對年網(wǎng)上銷售額突破 2億元的前三名龍頭企業(yè)的電子商務(wù)網(wǎng)站，每家給予100萬元補助，符合條件的龍頭企業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站在政策有效期內(nèi)只補助一次。

四、扶持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)協(xié)作配套

從 2013年起，按本年度龍頭企業(yè)在市域內(nèi)實際協(xié)作配套產(chǎn)品銷售額的 5%給予補助;從第二年度起，按每年比上年度在市域內(nèi)新增實際協(xié)作配套產(chǎn)品銷售額的 1%給予補助，以上補助最高限額100萬元。市域內(nèi)中小企業(yè)為龍頭企業(yè)協(xié)作配套年加工產(chǎn)值 500萬元（含）以上或加工費 200萬元（含）以上，且協(xié)作配套產(chǎn)品銷售額占企業(yè)年度銷售收入 30%以上。以年協(xié)作配套加工產(chǎn)值的1%或年加工費的2.5%給予補助，最高限額20萬元。市域內(nèi)中小企業(yè)為融入龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈而實施的技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、管理提升項目，優(yōu)先列入市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、中小企業(yè)成長等相應(yīng)的專項資金扶持重點，在按現(xiàn)行市本級有關(guān)政策規(guī)定獎勵、補助的額度上，再增加 20%的資金補助額度，在項目申報所屬專項資金中列支。

五、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺

對新設(shè)立的為產(chǎn)業(yè)集群提供管理咨詢、信息服務(wù)、共性技術(shù)攻關(guān)、工業(yè)設(shè)計、物流倉儲等重點內(nèi)容的公共服務(wù)平臺，經(jīng)專項評估后運營成效明顯的，按平臺建設(shè)實際投入的10%給予一次性開辦補助，最高限額 50萬元。對國家級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心和國家重點實驗室、省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等高端公共服務(wù)平臺在我市落戶或設(shè)立分支機構(gòu)的，采取"一事一議"的辦法給予政策支持。鼓勵本市國家級、省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)對行業(yè)內(nèi)中小企業(yè)有償開放，資源共享，每年為 20家以上中小企業(yè)提供科技研發(fā)、行業(yè)共性技術(shù)難題攻關(guān)等服務(wù)，且經(jīng)有關(guān)部廣 人定后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的服務(wù)項目，每個服務(wù)項目補助1萬元，最高限額 20萬元。每年按照提供服務(wù)企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)項目數(shù)量等指標(biāo)對上述研發(fā)機構(gòu)進行考核，排名前5名的研發(fā)機構(gòu)，在享受一次性資金補助基礎(chǔ)上追加運營維護補貼，最高限額 20萬元。支持行業(yè)協(xié)會在政府指導(dǎo)、授權(quán)或委托下，做好行業(yè)信息數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計、行業(yè)預(yù)警、產(chǎn)品認證、組織企業(yè)營銷、區(qū)域品牌培育維護以及技術(shù)貿(mào)易壁壘應(yīng)對等工作，促進產(chǎn)業(yè)集群有序發(fā)展。

對行業(yè)協(xié)會為會員企業(yè)提供配套信息等服務(wù)的，經(jīng)考核，結(jié)對配套企業(yè)達 10家以上且協(xié)作配套額達1000萬元以上的，給予一次性補助，最高限額 10萬元。

六、完善產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)市場體系建設(shè)

"十二五"期間協(xié)調(diào)建設(shè)若干個與產(chǎn)業(yè)集群相配套的專業(yè)市場。對新建固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的專業(yè)市場，按項目實際固定資產(chǎn)投資額的 2%o給予一次性補助，最高限額100 萬元。鼓勵垂直類第三方電子商務(wù)平臺與實體專業(yè)市場深度融合，通過第三方支付工具實現(xiàn)年銷售額突破2億元的前三名垂直類第三方電子商務(wù)平臺，每家給予50萬元補助，符合條件的垂直類第三方電子商務(wù)平臺在政策有效期內(nèi)只補助一次。大力拓展產(chǎn)業(yè)集群展會經(jīng)濟，提升我市各種展會的規(guī)格與檔次，支持我市行業(yè)協(xié)會或龍頭企業(yè)承辦由省政府（含部級）在市域內(nèi)主辦的與產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的展會，每次給予50萬元補助。支持我市龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)參加境內(nèi)目標(biāo)城市舉辦的省級以上展會，按照參展企業(yè)數(shù)、展位數(shù)、展會規(guī)格等不同情況給予補貼，最高限額50 萬元。我市龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會組織企業(yè)赴境外參展的，按市本級促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定給予補助。

七、增強產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新能力

完善產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新體系，對產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)聯(lián)合高校 、科研院（所）創(chuàng)建企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心等各類研發(fā)機構(gòu)、研究院（所）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的;提高企業(yè)自主研發(fā)能力，提高企業(yè)對引進技術(shù)的消化、吸收和再創(chuàng)新能力，提高企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化能力的;行業(yè)協(xié)會與企事業(yè)單位參與制訂、修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的;依托產(chǎn)業(yè)集群建立職業(yè)技術(shù)學(xué)院和技工學(xué)校或引進國內(nèi)外職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的，按照我市鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和獎勵人才的相關(guān)規(guī)定給予補助。實施技術(shù)創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級"雙百工程"，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟申報的符合"雙百工程"要求、對產(chǎn)業(yè)集群技術(shù)創(chuàng)新有重大帶動作用的項目給予優(yōu)先支持，每個項目補助最高限額100 萬元;對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟內(nèi)骨干企業(yè)申報的共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項目，優(yōu)先列入市級科技計劃項目并給予支持，每個項目補助最高限額50萬元，以上資金從科技三項經(jīng)費中列支。

八、強化產(chǎn)業(yè)集群要素保障

市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財政局、人力資源和社會保障局、公務(wù)員局、國土資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計局、環(huán)保局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、市金融辦、人民銀行泉州中心支行、泉州銀監(jiān)分局為成員的推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室掛靠在市經(jīng)貿(mào)委。推動各銀行業(yè)金融機構(gòu)支持我市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立事業(yè)部、專業(yè)支行或特色支行等產(chǎn)業(yè)分支機構(gòu)，創(chuàng)新依托行業(yè)協(xié)會、同業(yè)公會和龍頭企業(yè)擔(dān)保、集群內(nèi)或上下游企業(yè)聯(lián)保、供應(yīng)鏈融資等信貸模式。優(yōu)先支持由行業(yè)協(xié)會或產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)牽頭設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金小額貸款公司、典當(dāng)行或融資性擔(dān)保公司。支持產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)通過債券、票據(jù)、集合信托等債務(wù)融資工具融資。 受益財政按其發(fā)行額度每年不少干8%o給予貼息。單體債最高限額 50萬元，集合債最高限額 100 萬元。對為產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)的融資性擔(dān)保機構(gòu)，市財政在原有補助政策基礎(chǔ)上，按日均擔(dān)保責(zé)任余額追加 5%o的風(fēng)險補助，追加補助最高限額 50萬元。原有政策規(guī)定與本意見有不一致的，以本意見為準(zhǔn)。本意見在實施過程中，對同一企業(yè)或行業(yè)協(xié)會符合多次享受本意見資金獎勵、補助條件的，當(dāng)年獎勵、補助總額不超過 300 萬元。本意見自下發(fā)之日起施行，有效期至 2015年12月31日。

中共泉州市委泉州市人民政府

2013年1月7日

來源： 責(zé)任編輯：胡梓飚