泉州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市開(kāi)展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施方案的通知
泉政辦〔2018〕12號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位，在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)：
《泉州市開(kāi)展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
泉州市人民政府辦公室
2018年2月7日
泉州市開(kāi)展政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)施方案
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于建立健全政策性融資擔(dān)保體系的若干意見(jiàn)》(閩政〔2016〕35號(hào))等文件精神，充分發(fā)揮政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能作用，切實(shí)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資服務(wù)水平，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善政策性融資擔(dān)保政策支持體系，建立合理政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和代償補(bǔ)償機(jī)制，提高政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)增信能力，切實(shí)緩解中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難、融資貴問(wèn)題，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全市政策性融資擔(dān)保體系成員的擔(dān)保放大倍數(shù)不低于3倍，市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的在保戶數(shù)比重不低于60%，縣(市、區(qū))級(jí)比重不低于80%。
責(zé)任單位：市國(guó)資委、金融工作局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府(包括豐澤區(qū)、泉港區(qū)、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣人民政府，下同)，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
二、提高融資擔(dān)保服務(wù)能力
(一)完善政策性融資擔(dān)保體系。市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要發(fā)揮區(qū)域性融資擔(dān)保帶動(dòng)作用，構(gòu)建分層政策性融資擔(dān)保體系。經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小、未設(shè)立政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的縣(市、區(qū))人民政府可以多渠道籌集資金參股市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或福建省中小企業(yè)信用再擔(dān)保有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱省再擔(dān)保公司)，再通過(guò)設(shè)立子公司或分公司方式承接當(dāng)?shù)氐娜谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù)。
責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、金融工作局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
(二)堅(jiān)持政策性功能定位。我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持政策性、普惠性和可持續(xù)發(fā)展的定位，主要以服務(wù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”為對(duì)象，年化擔(dān)保費(fèi)率最高不超過(guò)2%，且不收或少收客戶保證金，為單個(gè)被擔(dān)保人及其關(guān)聯(lián)方提供的融資擔(dān)保責(zé)任余額一般不超過(guò)500萬(wàn)元。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要逐步建立服務(wù)對(duì)象目錄和甄選機(jī)制，充分發(fā)揮功能作用。重點(diǎn)支持服務(wù)我市符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、具有發(fā)展?jié)摿Φ目苿?chuàng)型、成長(zhǎng)型、效益型、生態(tài)環(huán)保型等中小微企業(yè)；以實(shí)體型為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)等中小企業(yè)；電子信息、新材料、先進(jìn)制造、新能源、環(huán)保等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；符合政策扶持導(dǎo)向的“三農(nóng)”客戶。
責(zé)任單位：市金融工作局、國(guó)資委，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
(三)穩(wěn)妥創(chuàng)新發(fā)展。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要把做好融資擔(dān)保主業(yè)放到首位，探索符合自身實(shí)際的經(jīng)營(yíng)模式和盈利模式，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)定位，深入研究小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，切實(shí)提升服務(wù)水平。支持政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在堅(jiān)守主業(yè)、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)，依法開(kāi)展抵(質(zhì))押和反擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極開(kāi)展信用擔(dān)保，努力拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓寬盈利空間。
責(zé)任單位：市金融工作局、國(guó)資委，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
三、深化政銀擔(dān)業(yè)務(wù)合作機(jī)制
(一)加強(qiáng)銀擔(dān)合作。在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要按照商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可防控原則，主動(dòng)對(duì)接，簡(jiǎn)化手續(xù)，積極擴(kuò)大銀擔(dān)合作。對(duì)由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保的貸款，一般不應(yīng)再要求被擔(dān)保人附加其他形式擔(dān)保，利率定價(jià)水平要合理并適當(dāng)予以減負(fù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)完善擔(dān)保貸款項(xiàng)目利率風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制和保證金存繳機(jī)制，對(duì)運(yùn)作規(guī)范、信用良好和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，優(yōu)先向其承保項(xiàng)目提供信貸支持，給予利率優(yōu)惠，并給予降低(或取消)擔(dān)保機(jī)構(gòu)保證金繳存比例、適當(dāng)放大擔(dān)保倍數(shù)、延長(zhǎng)代償寬限期等優(yōu)惠政策。
責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)
(二)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要與省再擔(dān)保公司開(kāi)展再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作，積極參與構(gòu)建我省政銀擔(dān)新型合作體系，運(yùn)用好“三位一體”的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制。在泉銀行業(yè)機(jī)構(gòu)尤其是我市地方法人銀行機(jī)構(gòu)要積極加入我省“442”新型政銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。將新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)納入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核體系。新型政銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)的具體風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分擔(dān)比例及代償率設(shè)置由政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、合作銀行機(jī)構(gòu)以及省再擔(dān)保公司三方協(xié)商設(shè)定。原則上分擔(dān)如下：
1.對(duì)于單戶及其關(guān)聯(lián)方擔(dān)保余額500萬(wàn)元以內(nèi)(含)的小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保發(fā)生代償時(shí)，我市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保分擔(dān)40%，申報(bào)省再擔(dān)保公司承擔(dān)40%，簽約銀行承擔(dān)20%；
2.銀行機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)授信風(fēng)險(xiǎn)敞口部分，可適當(dāng)增加抵(質(zhì))押、保證等緩釋措施，原則上不收取企業(yè)保證金和類保證金。項(xiàng)目代償后由合作銀行會(huì)同政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)追償，追償所得扣除相應(yīng)的追償費(fèi)用后，按責(zé)任比例予以返還。
責(zé)任單位：市金融工作局、國(guó)資委，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，在泉銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
四、加大風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償力度
建立完善對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，根據(jù)我市中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)際情況調(diào)整安排中小企業(yè)信用擔(dān)保發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，加大對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)務(wù)補(bǔ)助力度。
責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府
五、完善資本金補(bǔ)充機(jī)制
根據(jù)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)研究建立國(guó)有資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制，提高擔(dān)保能力。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，作為資本金注入政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)資本實(shí)力，支持充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、金融工作局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
六、強(qiáng)化保障措施
(一)建立科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立完善對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，取消盈利要求，重點(diǎn)考核中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、覆蓋面、服務(wù)情況和擔(dān)保放大倍數(shù)等內(nèi)容，適當(dāng)提高代償和損失容忍度，完善盡職免責(zé)制度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受政策支持、資金補(bǔ)助、薪酬待遇的基本依據(jù)。市級(jí)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核暫不納入市國(guó)資委對(duì)市金控集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，由市國(guó)資委牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)市級(jí)融資擔(dān)保公司進(jìn)行獨(dú)立考核。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展及功能發(fā)揮情況納入每年度對(duì)相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府金融風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。
責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、審計(jì)局、金融工作局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府
(二)完善法人治理機(jī)制。政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“政策性資金、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的經(jīng)營(yíng)模式，做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，可持續(xù)審慎經(jīng)營(yíng)。加快完善法人治理機(jī)制，建立健全擔(dān)保項(xiàng)目評(píng)審、保后管理、追償處置等業(yè)務(wù)規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制制度。實(shí)行政企分開(kāi)，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制、用人機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，提高市場(chǎng)化運(yùn)作管理水平。相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府對(duì)其出資的政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，試點(diǎn)引入職業(yè)經(jīng)理人制度，由直接參與業(yè)務(wù)管理轉(zhuǎn)向履行出資人責(zé)任。
責(zé)任單位：市國(guó)資委、財(cái)政局、金融工作局，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司
(三)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼、代償損失稅前扣除以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日摺Ｈ谫Y擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展擔(dān)保業(yè)務(wù)涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)等抵(質(zhì))押登記，有關(guān)主管部門(mén)要依法協(xié)助辦理有關(guān)登記手續(xù)。依法加強(qiáng)融資擔(dān)保債權(quán)保護(hù)，積極幫助融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)處置抵債資產(chǎn)，對(duì)因代償接收、維權(quán)保全而處置抵債資產(chǎn)的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予辦理相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢擔(dān)保代償貸款的行為。
責(zé)任單位：市金融工作局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、工商局，市國(guó)稅局、地稅局等單位，市中級(jí)人民法院，相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府
(四)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)按“屬地原則”落實(shí)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)防范處置。行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和手段，加強(qiáng)和改善政策性融資擔(dān)保監(jiān)管，提升監(jiān)管能力和水平。充分發(fā)揮市準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議制度的作用，凝聚部門(mén)合力，加強(qiáng)部門(mén)間信息互聯(lián)共享和監(jiān)管協(xié)同，提高監(jiān)管的有效性，促進(jìn)我市政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。
責(zé)任單位：相關(guān)縣(市、區(qū))人民政府，市金融工作局，人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局等單位