泉州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)掛牌上市工作的若干意見(jiàn)
泉政文〔2017〕82號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，各金融機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕17號(hào))和中國(guó)人民銀行等十二部委《關(guān)于印發(fā)福建省泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》(銀發(fā)〔2012〕283號(hào))等文件精神，搶抓資本市場(chǎng)發(fā)展新機(jī)遇，進(jìn)一步提高資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，加快企業(yè)掛牌上市步伐，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合省政府關(guān)于促進(jìn)企業(yè)掛牌上市的政策措施和我市實(shí)際情況，經(jīng)市政府研究同意，提出以下若干意見(jiàn)：
一、建立掛牌上市后備資源庫(kù)
(一)從我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，綜合考慮企業(yè)規(guī)模實(shí)力、掛牌上市意愿和發(fā)展?jié)摿Γ凑?ldquo;培育一批、改制一批、輔導(dǎo)一批、申報(bào)一批、掛牌上市一批”的工作思路，建立掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)和上市后備企業(yè)資源庫(kù)。資源庫(kù)實(shí)行滾動(dòng)管理，一年調(diào)整一次。
(二)列入掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)和上市后備企業(yè)資源庫(kù)的企業(yè)應(yīng)按照《公司法》規(guī)定登記注冊(cè)為股份有限公司或有限公司，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主業(yè)符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策，成長(zhǎng)性高、發(fā)展前景好，公司治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范，最近三年未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。
1.列入上市后備企業(yè)資源庫(kù)的企業(yè)還需滿(mǎn)足以下條件之一：
(1)注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以上，前三年度凈利潤(rùn)累計(jì)3000萬(wàn)元以上或上年度納稅額500萬(wàn)元以上(享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)減免部分可以合并計(jì)算)。
(2)最近兩年凈利潤(rùn)累計(jì)1000萬(wàn)元以上或者最近一年盈利500萬(wàn)元以上、最近一年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元以上，且擬在創(chuàng)業(yè)板上市的創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)。
2.列入掛牌后備企業(yè)資源庫(kù)的企業(yè)還需滿(mǎn)足以下條件之一：
(1)最近一年凈利潤(rùn)200萬(wàn)元以上或納稅總額100萬(wàn)元以上(享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)減免部分可以合并計(jì)算)。
(2)被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)或市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。
(三)申報(bào)程序：企業(yè)提出申請(qǐng)，報(bào)企業(yè)所在縣(市、區(qū))金融辦(金融局、上市辦)初審、推薦(泉州市直國(guó)有企業(yè)向泉州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)申報(bào)，由泉州市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)推薦)，泉州市金融工作局審核并報(bào)市政府審定確認(rèn)。
二、加大政策扶持力度
市政府從市金融發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金中安排扶持企業(yè)掛牌上市獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于扶持企業(yè)掛牌上市。
(一)鼓勵(lì)企業(yè)上市融資
1.上市后備企業(yè)經(jīng)福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的，市政府給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；首發(fā)上市申報(bào)材料獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)(上海、深圳證券交易所)受理的，市政府給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市，以招股說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，上市募集資金50%以上投資于我市的，市政府給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
2.上市后備企業(yè)發(fā)行境外上市外資股申報(bào)材料獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)的，市政府給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；首次公開(kāi)發(fā)行境外上市外資股并上市或以存在控制關(guān)系的境外公司境外上市，以招股說(shuō)明書(shū)為依據(jù)，上市募集資金50%以上投資于我市的，市政府給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
3.境外上市外資股的上市公司發(fā)行A股的，市政府給予100萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
4.上市后備企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)異地“借殼”“買(mǎi)殼”上市后，將上市公司注冊(cè)地遷至我市并承諾十年內(nèi)不遷離的，市政府給予200萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
5.上市后備企業(yè)上報(bào)福建證監(jiān)局輔導(dǎo)備案的前一年至企業(yè)上市之年(最長(zhǎng)不超過(guò)3年)，以上年度所繳企業(yè)所得稅為基數(shù)，每年新增的企業(yè)所得稅，市本級(jí)財(cái)政分成部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)。擬發(fā)行境外上市外資股的企業(yè)享受本項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)的起始時(shí)間為取得中國(guó)證監(jiān)會(huì)核準(zhǔn)批復(fù)的前一年至企業(yè)上市當(dāng)年(最長(zhǎng)不超過(guò)3年)。
6.境內(nèi)上市公司通過(guò)配股、增發(fā)或發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券實(shí)現(xiàn)再融資的，市政府給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)鼓勵(lì)企業(yè)掛牌融資
1.掛牌后備企業(yè)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新三板”)或海峽股權(quán)泉州交易中心交易板掛牌的，市政府給予50萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)；在海峽股權(quán)泉州交易中心股改板掛牌的，市政府給予20萬(wàn)元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
2.掛牌后備企業(yè)在“新三板”或海峽股權(quán)泉州交易中心交易板、股改板掛牌當(dāng)年起，以上年度所繳企業(yè)所得稅為基數(shù)，每年新增的企業(yè)所得稅，市本級(jí)財(cái)政分成部分按照50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，期限3年。
3.“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心交易板、股改板掛牌企業(yè)成功發(fā)行股票、優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券融資的，市政府按實(shí)際募集資金的1%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)50萬(wàn)元。
(三)掛牌、上市后備企業(yè)在股份制改制時(shí)，因盈余公積金、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)增股本而繳納的個(gè)人所得稅或企業(yè)所得稅，市本級(jí)財(cái)政分成部分按照50%獎(jiǎng)勵(lì)給納稅人；因土地、房產(chǎn)、設(shè)備評(píng)估增值或補(bǔ)入賬而補(bǔ)繳的稅收，市本級(jí)財(cái)政分成部分按照50%獎(jiǎng)勵(lì)給納稅人。
(四)掛牌、上市后備企業(yè)因改制、重組、并購(gòu)而涉及土地使用證、房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)證變更過(guò)戶(hù)且實(shí)際控制人無(wú)發(fā)生變化的，經(jīng)同級(jí)人民政府甄別認(rèn)定后，可依法直接辦理變更手續(xù)；因歷史原因未辦理土地使用證、房產(chǎn)證或不動(dòng)產(chǎn)證且無(wú)爭(zhēng)議的，遵照“一企一議”原則，補(bǔ)交相應(yīng)規(guī)費(fèi)后，依法依規(guī)補(bǔ)辦權(quán)證；改制涉及的本級(jí)權(quán)限內(nèi)收費(fèi)項(xiàng)目一律按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。
(五)優(yōu)先向國(guó)家、省推薦掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業(yè)申報(bào)各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng))、高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；支持掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業(yè)向國(guó)家、省申報(bào)各類(lèi)科技計(jì)劃(專(zhuān)項(xiàng))、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套資金、科技創(chuàng)新與研發(fā)資金、“6.18”科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金等各類(lèi)政策性扶持資金；鼓勵(lì)泉州市產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金及子基金優(yōu)先投資掛牌、上市后備企業(yè)；鼓勵(lì)掛牌、上市公司優(yōu)先參與市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等公共項(xiàng)目和泉州市金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
企業(yè)因掛牌、上市過(guò)程中弄虛作假、違法違規(guī)等被終止掛牌、上市審核或掛牌、上市后被勒令退市的，已經(jīng)發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)予以追回。
三、提高政府服務(wù)水平
(一)發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科技、人社、國(guó)土資源、住建、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商、消防、國(guó)稅、地稅、泉州海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、住房公積金管理等部門(mén)要及時(shí)為符合國(guó)家政策、法律法規(guī)的掛牌、上市后備企業(yè)辦理行政審批或備案、行政許可手續(xù)和出具相關(guān)守法證明等。各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)給予“綠色通道”待遇，簡(jiǎn)化審批程序、特事特辦、限時(shí)辦結(jié)。
(二)掛牌、上市后備企業(yè)在改制、掛牌上市過(guò)程中需要補(bǔ)辦申請(qǐng)土地登記和房屋登記有關(guān)手續(xù)和申請(qǐng)上市募集資金投資項(xiàng)目用地的，各職能部門(mén)要優(yōu)先給予辦理，限時(shí)辦結(jié)。
(三)掛牌、上市后備企業(yè)在掛牌上市和掛牌、上市公司再融資過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題，按“一企一議”原則，由市政府召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)議予以解決。
(四)募集資金投資于我市的項(xiàng)目，符合國(guó)家、省、市產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的，納入或者上報(bào)納入省、市重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，實(shí)行“一企一策”“一站式”跟蹤服務(wù)。
(五)各級(jí)政府對(duì)掛牌、上市后備企業(yè)申請(qǐng)各類(lèi)財(cái)政性資金補(bǔ)助、項(xiàng)目用地指標(biāo)和價(jià)格、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定等給予必要的政策扶持，同等條件下給予優(yōu)先安排、推薦。
(六)各級(jí)政府性投資項(xiàng)目建設(shè)中需使用的設(shè)備、材料等物資在招標(biāo)采購(gòu)時(shí)，我市掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業(yè)能夠提供的，同等條件下給予優(yōu)先采購(gòu)選用。
(七)鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)掛牌、上市后備企業(yè)優(yōu)先予以信貸支持。支持創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，參與我市掛牌、上市后備企業(yè)改制重組。
(八)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要做好掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、董事會(huì)秘書(shū)等人員的培訓(xùn)工作。引進(jìn)的高層次人才，在符合省、市人才政策的條件下，在職稱(chēng)評(píng)定、戶(hù)籍遷移、人事關(guān)系辦理、子女就學(xué)、住房安置等方面給予優(yōu)先照顧。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)健全工作機(jī)構(gòu)。調(diào)整充實(shí)市企業(yè)掛牌上市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市企業(yè)掛牌上市工作，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)和各縣(市、區(qū))人民政府、泉州開(kāi)發(fā)區(qū)和泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。市直成員單位要明確負(fù)責(zé)企業(yè)掛牌上市工作的職能科室并指定一名聯(lián)絡(luò)員。
(二)建立企業(yè)掛牌上市工作聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)企業(yè)掛牌上市工作聯(lián)席會(huì)議，研究解決企業(yè)掛牌上市和掛牌、上市公司再融資過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，并形成專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要，相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予辦理，市金融工作局負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。
(三)建立信息互通制度。各縣(市、區(qū))要主動(dòng)服務(wù)，確定專(zhuān)人定期了解企業(yè)改制、掛牌上市進(jìn)度，并及時(shí)向市金融工作局反饋。市金融工作局定期將掛牌、上市后備企業(yè)及企業(yè)掛牌上市情況反饋市直有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)之間的聯(lián)絡(luò)互通、協(xié)調(diào)配合和市、縣之間上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
(四)建立證券公司報(bào)備制度。引導(dǎo)、支持證券公司來(lái)我市設(shè)立區(qū)域總部、分支機(jī)構(gòu)，參與我市企業(yè)掛牌、上市工作。在我市從事證券承銷(xiāo)保薦業(yè)務(wù)的證券公司，應(yīng)與市金融工作局建立日常溝通聯(lián)系機(jī)制，及時(shí)向市金融工作局通報(bào)在我市開(kāi)展業(yè)務(wù)的情況并提出企業(yè)掛牌上市過(guò)程中需由市政府及有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)。市金融工作局要做好證券公司在我市執(zhí)業(yè)情況的跟蹤、記錄和評(píng)價(jià)工作，對(duì)于表現(xiàn)突出的證券公司，優(yōu)先向后備企業(yè)推薦合作。
五、營(yíng)造良好氛圍
(一)建立推動(dòng)掛牌上市工作目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)政府要把推動(dòng)企業(yè)掛牌上市作為政府的一項(xiàng)重要工作，要把新增掛牌上市后備企業(yè)、實(shí)現(xiàn)掛牌上市目標(biāo)等指標(biāo)納入政府考核體系，研究制定本地企業(yè)掛牌上市工作規(guī)劃和實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)工作成效突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)掛牌上市工作成效的宣傳。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)、新聞媒體要積極宣傳報(bào)道企業(yè)掛牌上市的成功經(jīng)驗(yàn)，掛牌上市前后的變化以及對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)等，引導(dǎo)更多企業(yè)提高對(duì)資本市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)掛牌上市的信心和決心。
(三)搭建企業(yè)掛牌上市溝通交流平臺(tái)。市金融工作局要建立與監(jiān)管部門(mén)、交易所的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)信息交換，定期或不定期組織掛牌、上市公司和掛牌、上市后備企業(yè)進(jìn)行座談，交流經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)信心。
(四)發(fā)揮泉州市上市公司協(xié)會(huì)服務(wù)功能。強(qiáng)化對(duì)掛牌、上市公司及掛牌、上市后備企業(yè)的培訓(xùn)與信息服務(wù)。通過(guò)協(xié)會(huì)的紐帶橋梁作用，增進(jìn)掛牌、上市公司及掛牌、上市后備企業(yè)的交流，增強(qiáng)企業(yè)自律及維權(quán)意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)與政府、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)、證券中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作。
六、其他事項(xiàng)
(一)本意見(jiàn)相關(guān)扶持政策的兌現(xiàn)，由企業(yè)提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)企業(yè)所在縣(市、區(qū))金融辦(金融局、上市辦)、財(cái)政局聯(lián)合初審后報(bào)市金融工作局、財(cái)政局，市金融工作局對(duì)材料進(jìn)行審核后，會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
(二)上市后備企業(yè)在“新三板”和海峽股權(quán)泉州交易中心交易板、股改板掛牌的，參照本意見(jiàn)掛牌后備企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策執(zhí)行。
(三)掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板到境內(nèi)外上市或轉(zhuǎn)板到“新三板”掛牌的，海峽股權(quán)泉州交易中心股改板掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板海峽股權(quán)泉州交易中心交易板掛牌的，參照掛牌、上市后備企業(yè)享受本意見(jiàn)扶持政策，但應(yīng)扣除其之前享受的政策獎(jiǎng)勵(lì)重疊部分。
(四)本意見(jiàn)有效期內(nèi)，如果上級(jí)新出臺(tái)企業(yè)掛牌上市扶持政策，且政策扶持條款多于或獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)高于本意見(jiàn)的，則執(zhí)行新出臺(tái)政策。
(五)本意見(jiàn)由泉州市金融工作局負(fù)責(zé)解釋。
(六)本意見(jiàn)自印發(fā)之日起執(zhí)行，《泉州市人民政府關(guān)于推動(dòng)非上市企業(yè)進(jìn)入場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌融資工作的若干意見(jiàn)》(泉政文〔2014〕55號(hào))同時(shí)廢止。