中共泉州市委 泉州市人民政府關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗” 加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市的決定
泉委發(fā)〔2021〕3號
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要講話重要指示批示精神，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市，作出如下決定。
一、增強創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”的責(zé)任感使命感，堅定不移支持新時代泉州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以“晉江經(jīng)驗”為引領(lǐng)，遵循“六個始終堅持”和“正確處理好五大關(guān)系”，引導(dǎo)民營企業(yè)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，著力在增強科技創(chuàng)新動能、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入“雙循環(huán)”、強化要素保障、優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚新時代企業(yè)家精神等方面先行示范，創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市，勇當(dāng)全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越的先行者、排頭兵。
到2025年，民營經(jīng)濟增加值突破1.2萬億元，產(chǎn)值超百億元民營企業(yè)達(dá)10家以上，力爭高新技術(shù)民營企業(yè)達(dá)3500家，在產(chǎn)業(yè)高端化、企業(yè)規(guī)模化、品牌國際化等方面初步形成示范效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展占據(jù)全國第一梯隊；營商環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)經(jīng)濟體水平，生產(chǎn)要素和資源配置更加優(yōu)化高效，現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和市場主體創(chuàng)新活力走在全國前列。
到2035年，民營經(jīng)濟發(fā)展主要指標(biāo)全國領(lǐng)先，民營經(jīng)濟增加值突破2.2萬億元，產(chǎn)值超千億元民營企業(yè)集團達(dá)10家以上，紡織鞋服、石油化工、建材家居產(chǎn)值分別突破萬億元，電子信息、機械裝備、健康食品產(chǎn)值分別突破五千億元，“六三五”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系趨于成熟，基本建成全國一流的先進(jìn)制造業(yè)中心、全球“新制造”重要基地，基本建成全國民營經(jīng)濟示范城市。
二、增強民營企業(yè)科技創(chuàng)新動能
(一)強化民營企業(yè)創(chuàng)新主體作用。引導(dǎo)民營企業(yè)加大科技研發(fā)投入，力爭至2025年全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長20%以上，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。實施科技創(chuàng)新券制度，對符合條件的企業(yè)購買本市高校、科技創(chuàng)新平臺等機構(gòu)科技服務(wù)的費用，按其實際發(fā)生額的30%予以后補助。實施高新技術(shù)企業(yè)群體“增量擴面”專項行動，對重新認(rèn)定或直接認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵；對眾創(chuàng)空間、孵化器培育高新技術(shù)企業(yè)給予獎勵；支持中小企業(yè)專注裝備制造、新材料等行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開展科技創(chuàng)新，培育“專精特新”“小巨人”企業(yè)和單項冠軍。支持優(yōu)勢企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新飛地，積極對接全球高端創(chuàng)新資源。
(二)支持民營企業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。實施科技重點項目攻關(guān)“揭榜掛帥”“軍令狀”機制，鼓勵民營企業(yè)聯(lián)合在泉高等院校、大院大所、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建技術(shù)創(chuàng)新中心。實施促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程，支持民營企業(yè)承接中科系、大學(xué)系、軍工系等創(chuàng)新平臺技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，用好泉州科技大市場，探索“高校+高端院所+龍頭企業(yè)”無縫對接機制。支持和鼓勵有條件的企業(yè)通過技術(shù)并購、委托研發(fā)等方式，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)成果和高端人力資源。
(三)營造民營企業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。充分發(fā)揮中國(泉州)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和泉州知創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園作用，強化集快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)航于一體的知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)。簡化企業(yè)加計扣除政策申報流程，企業(yè)研發(fā)項目實施期已取得發(fā)明、實用新型專利，權(quán)威部門出具的產(chǎn)品技術(shù)檢測報告、查新報告,能夠證明研發(fā)項目新穎性和創(chuàng)造性，原則上可不要求企業(yè)進(jìn)行研發(fā)項目鑒定。
三、支持民營企業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(四)支持民營企業(yè)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞鞏固提升紡織鞋服、建材家居、健康食品等全國民生產(chǎn)品制造基地領(lǐng)先優(yōu)勢，實施民營企業(yè)數(shù)字化賦能行動，推動智能化改造升級向各產(chǎn)業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈浸透，“十四五”期間每年推廣數(shù)字化生產(chǎn)線100條以上，培育一批智能制造標(biāo)桿企業(yè)。推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，支持龍頭企業(yè)與國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)巨頭合作建設(shè)細(xì)分領(lǐng)域的全國性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，每年新增“上云上平臺”企業(yè)1000家以上。引導(dǎo)民營企業(yè)應(yīng)用新材料、拓展新功能，開發(fā)健康、休閑、時尚、綠色等差異化產(chǎn)品。
(五)引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)軍戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。聚焦新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金向民營企業(yè)傾斜，支持參與新基建新經(jīng)濟基地比拼建設(shè)，推動海峽兩岸集成電路產(chǎn)業(yè)合作試驗區(qū)整體納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群布局。以國家級新能源產(chǎn)業(yè)示范區(qū)獲批為契機，支持企業(yè)建設(shè)高效太陽能電池裝備與技術(shù)國家工程研究中心及產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)在新一輪數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟發(fā)展中先行探索。
(六)鼓勵民營企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。聚焦數(shù)字服務(wù)、商貿(mào)物流、文化旅游、健康服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，引導(dǎo)民營企業(yè)補齊服務(wù)業(yè)短板。用好國家級服務(wù)型制造示范城市政策，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)服務(wù)型制造示范企業(yè)(平臺)，著力培優(yōu)做強一批工業(yè)設(shè)計中心。支持物流示范園區(qū)和物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵民營企業(yè)積極拓展“工業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)、觀光工廠、工業(yè)博物館、研學(xué)科普等新業(yè)態(tài)新模式，打造工業(yè)旅游精品線路。
(七)推動民營企業(yè)融入共建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。鼓勵民營龍頭企業(yè)在泉投資高端制造、智能倉配、工藝研發(fā)、結(jié)算中心及總部項目，留住“祖厝”環(huán)節(jié)。完善雙向獎補激勵機制，深化企業(yè)協(xié)作配套、產(chǎn)能對接等“手拉手”活動。在生物醫(yī)藥、電子信息、智能制造等領(lǐng)域統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批回歸創(chuàng)業(yè)基地、華僑新生代創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)生回歸創(chuàng)業(yè)園，建立健全投資項目對接、創(chuàng)業(yè)洽談機制，推動異地泉商回歸、貿(mào)易回歸、智力回歸，促進(jìn)“泉州人經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為“泉州經(jīng)濟”。
四、助力民營企業(yè)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局
(八)提升民營企業(yè)的產(chǎn)品和品牌影響力。鼓勵民營企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定，參評各級政府質(zhì)量獎，推進(jìn)品牌創(chuàng)新、品牌并購，培育“專精特新”產(chǎn)品，提升“泉州造”市場話語權(quán)和占有率，共同打造全球集采中心和雙循環(huán)戰(zhàn)略支點城市。引導(dǎo)民營企業(yè)搶抓“新國貨運動”機遇，發(fā)揮生產(chǎn)基地和品牌優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接國內(nèi)市場消費升級需求，從傳統(tǒng)大規(guī)模生產(chǎn)到C2M(消費者直連工廠)柔性生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，從產(chǎn)品輸出走向文化品牌輸出，讓工廠、貨源與消費市場同頻共振，培育一批大品牌和潮牌。
(九)支持民營企業(yè)開拓內(nèi)需市場。鼓勵民營企業(yè)參與“一月一會展”活動，打造一批國際展、全國展、區(qū)域展特色品牌。支持民營企業(yè)發(fā)展直播電商，打造行業(yè)垂直電商平臺，每年培育做強20個產(chǎn)播基地。發(fā)揮異地商會、經(jīng)銷大軍優(yōu)勢，深耕織牢國內(nèi)外銷售網(wǎng)絡(luò)。深化快遞示范城市建設(shè)，支持境內(nèi)外知名快遞物流、供應(yīng)鏈企業(yè)來泉設(shè)立區(qū)域總部和分撥中心，支持專業(yè)市場數(shù)字化、社交化升級，促進(jìn)快遞物流與生產(chǎn)基地、專業(yè)市場、專業(yè)展會、直播服務(wù)聯(lián)動發(fā)展，打造產(chǎn)供銷全鏈條服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
(十)鼓勵民營企業(yè)開拓境外市場。用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)、中歐投資協(xié)定等規(guī)則紅利，支持民營企業(yè)攜手僑商僑資，參與“兩國雙園”建設(shè)，穩(wěn)妥有序參與國際產(chǎn)能合作，共同推動海絲先行區(qū)建設(shè)走深走實。實施“泉州品牌專區(qū)”全球推廣計劃，支持民營企業(yè)參與各類專業(yè)展會、“亞馬遜走入泉州產(chǎn)業(yè)帶”等活動，鼓勵民營企業(yè)加強商標(biāo)國際注冊。支持民營企業(yè)用好用足國家級市場采購貿(mào)易、預(yù)包裝食品出口、跨境電商等政策，布局海外倉、邊境倉，培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持民營企業(yè)與臺商臺資在高科技、文創(chuàng)、工業(yè)設(shè)計等領(lǐng)域，開展人才、資金、技術(shù)等方面的深度合作。
五、強化民營企業(yè)發(fā)展全方位要素保障
(十一)優(yōu)化民營企業(yè)金融服務(wù)。完善金融機構(gòu)激勵評價制度，推動普惠金融“增戶擴面”，著力提高首貸戶比重和信用貸比重，推廣“供應(yīng)鏈平臺+擔(dān)保+銀行”融資模式，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款增速。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)對民營企業(yè)融資擔(dān)保增信作用，力爭年化平均擔(dān)保費率不高于1%。拓展民營經(jīng)濟直接融資渠道，“十四五”期間每年新增上市企業(yè)3~5家，發(fā)行債券超過200億元。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金，支持民營企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)。
(十二)創(chuàng)新民營企業(yè)用地制度。統(tǒng)籌民營企業(yè)用地計劃，建立健全長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。試行新型產(chǎn)業(yè)用地“M0”、工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”新型資源配置方式，加強批而未供、閑置土地處置，加快推進(jìn)低效用地改造，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。允許中小民營企業(yè)聯(lián)合參與工業(yè)用地招拍掛，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可進(jìn)行宗地分割。推行國有建設(shè)用地公開出讓項目“交地即交證”。實施老舊工業(yè)園區(qū)改造，支持民營企業(yè)參與“工改工”項目試點，盤活工業(yè)物業(yè)資產(chǎn)。依法依規(guī)、分類分步妥善處理歷史遺留民營企業(yè)用地、用房辦證問題，讓企業(yè)“有恒產(chǎn)有恒心”。
(十三)支持民營企業(yè)招引人才。深入實施人才“港灣計劃”，支持民營企業(yè)自主評價高層次和高技能人才，同等享受相關(guān)人才政策待遇，提高高層次人才醫(yī)保待遇，發(fā)布人才發(fā)展指南，分產(chǎn)業(yè)組織精準(zhǔn)引才。補助民營企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)急需高校畢業(yè)生，對符合條件的給予每人每月600元至800元安居補助；社保補助按養(yǎng)老保險個人實際繳費100%發(fā)放，每人每月不超過600元，兩項補助最多發(fā)放24個月。支持民營企業(yè)職工技能培訓(xùn)，推行“電子培訓(xùn)券”，開展“萬名名師帶高徒”活動，建立職業(yè)技能競賽獎勵機制，對符合條件的按規(guī)定給予每人500至3000元的培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)有實力的民營企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院、民辦技師學(xué)院，創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點城市。發(fā)揮市人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金作用，支持企業(yè)設(shè)立院士(專家)工作站、博士人才創(chuàng)新平臺。
六、進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境
(十四)為民營企業(yè)提供規(guī)范便捷的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化民營企業(yè)審批服務(wù)，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化、政務(wù)服務(wù)智慧化建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“全程網(wǎng)辦”，企業(yè)注銷網(wǎng)上辦、零費用、零見面、零跑腿。提高民營企業(yè)工程項目審批效率，實現(xiàn)工業(yè)投資項目“拿地即開工”，豁免簡易低風(fēng)險及小微型低風(fēng)險工程建設(shè)項目部分審批手續(xù)。深化不動產(chǎn)登記改革“零跑腿、無紙化、并環(huán)節(jié)、即時辦”，全面實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。加快一網(wǎng)通辦、一證通辦、全城通辦，持續(xù)推進(jìn)“一件事”集成套餐服務(wù)，在2021年底前梳理企業(yè)生產(chǎn)運營密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻事項150項，到2023年底前實現(xiàn)全覆蓋。建立涉企政策精準(zhǔn)推送制度和平臺，實現(xiàn)普惠性政策免申即享。
(十五)為民營企業(yè)提供公平競爭的市場環(huán)境。在制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時，嚴(yán)格落實公平競爭審查制度。對市域內(nèi)民營企業(yè)擴大生產(chǎn)、增加投資達(dá)到招商引資規(guī)模的，同等享受招商引資優(yōu)惠政策。支持推行涉企保證金清單管理制度，在工程建設(shè)、政府招標(biāo)、采購等領(lǐng)域，推行以保險、保函等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。打擊商業(yè)腐敗行為，維護(hù)誠信經(jīng)營的商業(yè)環(huán)境。
(十六)為民營企業(yè)提供公正透明的法治環(huán)境。依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。加強市公共信用信息平臺建設(shè)，推動信用信息數(shù)據(jù)匯聚共享，鼓勵拓展“信易+”應(yīng)用場景、發(fā)展信用經(jīng)濟，構(gòu)建嚴(yán)防新增拖欠民營企業(yè)賬款的長效機制。健全信用修復(fù)激勵機制，引導(dǎo)失信主體重塑信用。完善民營企業(yè)訴訟服務(wù)，加大中小投資者權(quán)益司法保護(hù)力度。提升合同執(zhí)行履約質(zhì)效，探索建立民營企業(yè)合同糾紛案件或特殊時期商事案件快速立案綠色通道。
七、弘揚新時代民營企業(yè)家精神
(十七)打造政企互動升級版。建立健全公職人員政商交往“負(fù)面清單”，扮演好“引路人、推車手、服務(wù)員”三個角色，真正做到“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”。探索建立民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題清單制度，健全重點民營企業(yè)掛鉤服務(wù)機制，進(jìn)一步提升12345民營企業(yè)服務(wù)熱線運行質(zhì)效，建設(shè)“網(wǎng)上工商聯(lián)”。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會、異地商會懇談會制度，完善民營經(jīng)濟發(fā)展顧問和民營經(jīng)濟發(fā)展咨詢委員會制度，健全重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的程序性規(guī)范。推進(jìn)商會組織建設(shè)，建立行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展機制，提升行業(yè)協(xié)會商會承接政府購買服務(wù)的能力和水平。探索建立泉商文化研究院，加強對“晉江經(jīng)驗”的理論研究和實踐總結(jié)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供“泉州智慧”、貢獻(xiàn)“泉州方案”。
(十八)培養(yǎng)新生代企業(yè)家隊伍。重視對新生代企業(yè)家的政治關(guān)愛，建立新生代企業(yè)家人才庫，及時推優(yōu)入黨、入組織、入平臺。深入開展“企業(yè)家素質(zhì)提升領(lǐng)航行動”，廣泛建立“導(dǎo)師制度”，支持創(chuàng)立“泉商學(xué)院”和“青商學(xué)院”等平臺，緊盯產(chǎn)業(yè)需求和企業(yè)家代際傳承需要，加快培育“創(chuàng)二代”企業(yè)家，支持企業(yè)高管、行業(yè)專家、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)。爭取全國工商聯(lián)來泉設(shè)立國家級民營企業(yè)家培訓(xùn)基地。打造新生代企業(yè)家服務(wù)平臺，催生培育新生代企業(yè)家健康快速成長。
(十九)推動民營企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過組織輔導(dǎo)培訓(xùn)、開展典型示范、專業(yè)機構(gòu)對接等，支持民營企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，提升現(xiàn)代化、精益化管理水平。爭取將泉州列入央企、國企參與民營企業(yè)混合所有制改革試點，積極推動央企、國企參與泉州民營企業(yè)混合所有制改革，加快民營企業(yè)迅速做大做強。實施明星梯隊企業(yè)培育計劃，“一企一策”扶持領(lǐng)軍企業(yè)和高成長性企業(yè)，引導(dǎo)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，培育一批百億級、千億級大企業(yè)集團，打造民營標(biāo)桿企業(yè)。
(二十)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。加強對企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，教育引導(dǎo)民營企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，聽黨話、跟黨走。深入實施民營企業(yè)“強黨建、促發(fā)展”行動，建立民營企業(yè)黨組織與涉企部門對接機制。堅持把支部建在車間、班組和項目一線，推動“黨建入章”，建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系重點民營企業(yè)和重點商會制度，加大對民營企業(yè)黨建工作的人、財、物等保障力度，使泉州民營企業(yè)黨建工作持續(xù)走在全國前列。引導(dǎo)企業(yè)家認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、職工社會保險等社會責(zé)任，鼓勵民營企業(yè)家在對口幫扶、公益慈善等方面繼續(xù)為社會帶好頭。
加快創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市事關(guān)泉州高質(zhì)量發(fā)展超越全局，全市上下要結(jié)合“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動，牢固樹立和堅持“民營企業(yè)是自家人，為自家人辦好自家事”的觀念，真心實意支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市委成立創(chuàng)建全國民營經(jīng)濟示范城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)、督查推動、考核獎懲。各級各部門要實行“一把手”負(fù)責(zé)制，拿出有力度、可操作的具體措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、明確時間節(jié)點，確保做細(xì)做實做成。要切實做好宣傳工作，進(jìn)一步營造關(guān)愛民營企業(yè)家、支持民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的濃厚氛圍。