泉州市金融工作局 泉州市財(cái)政局 中國(guó)人民銀行泉州市中心支行 泉州銀監(jiān)分局關(guān)于加強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)進(jìn)一步緩解融資難融資貴的實(shí)施意見(jiàn)
泉金〔2018]191號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多投向社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，推動(dòng)“五個(gè)泉州”建設(shè)，助力趕超目標(biāo)，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、加大信貸投放力度，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求
(一)保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸需求。各銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要立足泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，積極爭(zhēng)取總行、省行信貸政策傾斜和資源支持，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，擴(kuò)大有效信貸供給。地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)要優(yōu)化信貸資源配置，加大對(duì)中小企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸投放。積極用好再貼現(xiàn)、再貸款等政策工具滿足地方法人機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸投放需求，確保全市地方法人機(jī)構(gòu)人民幣貸款增速高于全市銀行業(yè)機(jī)構(gòu)平均水平。泉州銀行、泉州農(nóng)商行要用好定向降準(zhǔn)政策，加大對(duì)中小企業(yè)尤其是普惠口徑小微企業(yè)的信貸扶持力度。納入降準(zhǔn)范圍的商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)要積極對(duì)接總行“債轉(zhuǎn)股”計(jì)劃，爭(zhēng)取更多的釋放資金傾斜，支持各類所有制企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)化、法治化“債轉(zhuǎn)股”，推進(jìn)混合所有制改革。要按照市場(chǎng)化原則保障融資平臺(tái)公司合理融資需求，穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目融資供應(yīng)，保持先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)較高信貸增速，健全綠色項(xiàng)目識(shí)別和差別化融資機(jī)制，針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的周期和行業(yè)特征，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)指導(dǎo)幫扶。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(二)加大支農(nóng)支小信貸投放。用好用足支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和下調(diào)支小再貸款利率0.5個(gè)百分點(diǎn)等優(yōu)惠政策，優(yōu)先辦理支農(nóng)支小再貼現(xiàn)票據(jù)，加大對(duì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域信貸投放的支持，確保小微企業(yè)金融服務(wù)“兩增”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，支持鄉(xiāng)村振興。支持地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債等方式降低融資成本，拓寬支農(nóng)支小資金來(lái)源渠道。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)加大單戶授信1000萬(wàn)元及以下的普惠型小微企業(yè)貸款投放。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(三)降低企業(yè)融資成本。加強(qiáng)小微企業(yè)貸款利率監(jiān)測(cè)，督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)按照省、市利率自律機(jī)制組織關(guān)于小微企業(yè)貸款利率的管理要求，進(jìn)一步提升差別化利率定價(jià)能力，利用內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠價(jià)格，合理控制小微企業(yè)貸款利率水平，確保法人金融機(jī)構(gòu)2018年實(shí)現(xiàn)“三季度當(dāng)季新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款利率低于當(dāng)年一季度，四季度發(fā)放貸款利率不高于三季度水平”的任務(wù)目標(biāo)。持續(xù)推廣無(wú)間貸、年審制等續(xù)貸模式，加大續(xù)貸政策落實(shí)力度，加強(qiáng)制度化、流程化管理，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)小微企業(yè)的續(xù)貸支持。落實(shí)國(guó)務(wù)院、省清理規(guī)范涉企收費(fèi)相關(guān)要求，規(guī)范小微企業(yè)融資相關(guān)的附加手續(xù)費(fèi)行為，減輕小微企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、物價(jià)局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(四)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。深入推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，確保全年貸款增量高于上年水平、增速高于各項(xiàng)貸款平均增速、貸款戶數(shù)高于上年水平。推進(jìn)實(shí)施“金融機(jī)構(gòu)+龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，擴(kuò)大漁船抵押等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施抵押和“快農(nóng)貸“農(nóng)e貸”等金融產(chǎn)品覆蓋面。鼓勵(lì)為小微企業(yè)量身定制新型金融產(chǎn)品，合理確定小微企業(yè)貸款期限和還款方式。推廣“銀稅互動(dòng)”、小微快貸等產(chǎn)品和模式，開(kāi)展續(xù)貸產(chǎn)品等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)，發(fā)展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)、存貨等抵質(zhì)押貸款。積極開(kāi)展設(shè)備按揭、買方信貸、融資租賃，支持小微企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和設(shè)備更新改造。開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)、大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)支持中小企業(yè)應(yīng)收賬款融資試點(diǎn)，鼓勵(lì)大企業(yè)和供應(yīng)鏈核心企業(yè)在中國(guó)人民銀行征信中心建設(shè)的“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”開(kāi)展應(yīng)收賬款融資，支持中小企業(yè)利用政府采購(gòu)合同融資。持續(xù)推廣“N+1+N”供應(yīng)鏈融資模式，搭建供應(yīng)鏈融資服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建物流、電商供應(yīng)鏈金融模式，依托龍頭企業(yè)對(duì)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)開(kāi)展訂單融資、票據(jù)融資、預(yù)約付款融資。擴(kuò)大“高新技術(shù)企業(yè)融資業(yè)務(wù)”、“科創(chuàng)貸”業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)的融資支持，對(duì)瞪羚企業(yè)培育庫(kù)入庫(kù)企業(yè)給予貸款貼息支持。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、市財(cái)政局、經(jīng)信委、科技局、金融工作局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
二、健全考核評(píng)估機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)營(yíng)商環(huán)境
(五)優(yōu)化企業(yè)銀行賬戶開(kāi)戶服務(wù)。推動(dòng)商業(yè)銀行建立小微企業(yè)4天開(kāi)戶承諾制，開(kāi)辟綠色通道，為小微企業(yè)開(kāi)戶保駕護(hù)航。發(fā)揮手機(jī)銀行開(kāi)戶預(yù)約及在線填單功能，推廣電子渠道預(yù)約開(kāi)戶，規(guī)范開(kāi)戶流程，提高開(kāi)戶效率。利用福建省銀政通系統(tǒng)等電子平臺(tái)，引入工商政務(wù)信息數(shù)據(jù)，通過(guò)開(kāi)戶資料線上審核、線下報(bào)送的模式，實(shí)時(shí)查詢業(yè)務(wù)辦理進(jìn)度，提高銀行開(kāi)戶辦理過(guò)程透明度和賬戶許可效率。(責(zé)任單位：人民銀行泉州中心支行，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(六)加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的考核激勵(lì)。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)考核機(jī)制，完善具體明確、操作性強(qiáng)的“盡職免責(zé)”機(jī)制。改進(jìn)小微企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估，增加小微企業(yè)金融服務(wù)在綜合評(píng)價(jià)、宏觀審慎評(píng)估中的考核權(quán)重，與貨幣政策工具使用、銀行間市場(chǎng)管理等直接掛鉤，對(duì)落實(shí)不力的金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展專項(xiàng)約談。落實(shí)《泉州市鼓勵(lì)金融業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，加大金融業(yè)發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)新入駐金融機(jī)構(gòu)及信貸投放增量、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、市金融工作局，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(七)強(qiáng)化信貸投放監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)小微信貸政策的窗口指導(dǎo)，定期召開(kāi)小微企業(yè)金融服務(wù)情況通報(bào)會(huì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)貸款尤其單戶授信500萬(wàn)元以下的小微企業(yè)貸款以及個(gè)體工商戶、小微企業(yè)主經(jīng)營(yíng)性貸款投放。加強(qiáng)普惠金融、綠色金融等專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，調(diào)整優(yōu)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效評(píng)價(jià)辦法指標(biāo)，動(dòng)態(tài)反映金融政策支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果，為政策優(yōu)化預(yù)調(diào)提供數(shù)據(jù)支撐。建立地方法人銀行小微企業(yè)貸款利率情況統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)典當(dāng)公司、融資擔(dān)保公司、融資租賃公司等類金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，合理控制小微企業(yè)貸款利率。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、市金融工作局、商務(wù)局)
三、優(yōu)化跨境金融服務(wù)，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化
(八)便利企業(yè)貿(mào)易結(jié)算。支持跨境電子商務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步簡(jiǎn)化差額報(bào)告與業(yè)務(wù)辦理憑證，跨境電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)按月向外匯局集中報(bào)備貿(mào)易差額總額及明細(xì)電子數(shù)據(jù)。允許銀行根據(jù)電子商務(wù)企業(yè)平臺(tái)訂單記錄、物流運(yùn)輸?shù)刃畔?，在確認(rèn)交易真實(shí)性的情況下，直接為企業(yè)辦理結(jié)算。采取“一企一策”方式，靈活支持業(yè)務(wù)規(guī)范、交易留痕、數(shù)據(jù)匹配、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)先行先試。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、市商務(wù)局，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(九)開(kāi)展臺(tái)資企業(yè)資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)。深入推動(dòng)泉州金改區(qū)內(nèi)符合條件的臺(tái)資企業(yè)開(kāi)展資本項(xiàng)目管理便利化試點(diǎn)。允許臺(tái)資企業(yè)先行使用資本項(xiàng)目結(jié)匯資金，無(wú)需事前向銀行逐筆提供真實(shí)性證明材料；資本項(xiàng)目收入或結(jié)匯所得人民幣資金可用于境內(nèi)股權(quán)投資，為臺(tái)資企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)提供便利；將外資外匯登記銀行由企業(yè)工商注冊(cè)地拓展到省外匯局轄內(nèi)所有銀行；突破單筆外幣外債開(kāi)戶個(gè)數(shù)限制；將外債注銷登記由外匯局審核下放至開(kāi)戶銀行直接辦理。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、市商務(wù)局，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(十)便利跨國(guó)企業(yè)資金跨境運(yùn)用。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)集團(tuán)參與跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，降低整體結(jié)算及匯兌成本。支持跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)辦理跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)，提高企業(yè)內(nèi)部資金運(yùn)用效率。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(十一)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)中性財(cái)務(wù)理念，在符合實(shí)際需求前提下，允許企業(yè)以差額結(jié)算方式辦理遠(yuǎn)期結(jié)售匯交割。支持泉州金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)市場(chǎng)有需求、風(fēng)險(xiǎn)可管理的外匯衍生工具品種，利用人民幣期權(quán)、掉期、人民幣外幣貨幣互換等工具，為企業(yè)提供相對(duì)低成本的避險(xiǎn)產(chǎn)品。依托泉州市外匯市場(chǎng)自律機(jī)制平臺(tái)，進(jìn)一步降低中小微外貿(mào)企業(yè)避險(xiǎn)費(fèi)率。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(十二)支持石獅服裝城市場(chǎng)采購(gòu)試點(diǎn)。推動(dòng)石獅服裝城市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)展，支持銀行與市場(chǎng)采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)對(duì)接，完善資金、物流信息采集，提升業(yè)務(wù)辦理效率，解決市場(chǎng)采購(gòu)商、供貨商等主體在交易中遇到的結(jié)算問(wèn)題。允許在石獅服裝城市場(chǎng)采購(gòu)聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)備案的對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)供應(yīng)商、代理出口公司、國(guó)外采購(gòu)商等主體在銀行開(kāi)立經(jīng)常項(xiàng)目賬戶辦理收結(jié)匯，個(gè)人外匯結(jié)算賬戶內(nèi)資金結(jié)匯不受個(gè)人結(jié)匯年度總額限制。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、市商務(wù)局，石獅市人民政府，各有關(guān)銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
四、發(fā)揮類金融機(jī)構(gòu)作用，提高企業(yè)融資可得性
(十三)提升政策性融資擔(dān)保服務(wù)水平。建立健全政銀擔(dān)新型合作體系，運(yùn)用好“三位一體”的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步提升中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資增信能力。完善對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，加大對(duì)政策性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和業(yè)務(wù)補(bǔ)助力度。國(guó)資部門要建立完善對(duì)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的考核機(jī)制，取消盈利要求，重點(diǎn)考核中小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、覆蓋面、服務(wù)情況和擔(dān)保放大倍數(shù)等內(nèi)容，適當(dāng)提高代償和損失容忍度，完善盡職免責(zé)制度，考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)享受政策支持、資金補(bǔ)助、薪酬待遇的基本依據(jù)。(責(zé)任單位：市金融工作局、國(guó)資委、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì))
(十四)強(qiáng)化融資租賃服務(wù)能力。積極引導(dǎo)融資租賃公司開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，加大對(duì)我市企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造升級(jí)的資金支持。對(duì)本地融資租賃公司購(gòu)入生產(chǎn)設(shè)備被我市工業(yè)企業(yè)租賃使用的，按照該筆業(yè)務(wù)當(dāng)年度開(kāi)具增值稅發(fā)票金額(不含稅)1%給予獎(jiǎng)勵(lì)，單一融資租賃企業(yè)單筆業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)30萬(wàn)元，總獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)300萬(wàn)元。支持外商投資融資租賃企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)為我市中小微企業(yè)提供融資租賃服務(wù)的外資融資租賃公司，按一年內(nèi)新增融資租賃合同額5%0比例予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，單家企業(yè)最高不超過(guò)500萬(wàn)元。(責(zé)任單位：市金融工作局、商務(wù)局、經(jīng)信委、財(cái)政局)
(十五)發(fā)揮小額貸款公司、典當(dāng)行作用。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《泉州市人民政府關(guān)于促進(jìn)小額貸款公司、典當(dāng)行和融資擔(dān)保公司健康持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(泉政文〔2017]61號(hào))，積極穩(wěn)妥推進(jìn)小額貸款公司創(chuàng)新發(fā)展，允許小額貸款公司增加經(jīng)營(yíng)對(duì)外投資、票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，總額不超過(guò)注冊(cè)資本20%；允許在泉州全域內(nèi)開(kāi)展主要面向中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的小額貸款業(yè)務(wù)，但其在工商注冊(cè)地所在縣(市、區(qū))內(nèi)的貸款余額不得低于本公司全部貸款余額的30%。引導(dǎo)典當(dāng)企業(yè)立足所在縣域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，因地(企)制宜，開(kāi)發(fā)典當(dāng)質(zhì)、抵押品，豐富當(dāng)物品類，積極開(kāi)展各類動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)權(quán)利典當(dāng)業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位：市金融工作局)
五、拓寬多元化融資渠道，加大直接融資支持力度
(十六)支持企業(yè)上市掛牌。進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)企業(yè)掛牌上市扶持政策體系，建立健全協(xié)調(diào)服務(wù)工作機(jī)制，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，深化后備資源培育，突出分類指導(dǎo)，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)把握時(shí)機(jī)盡快掛牌上市融資，市政府給予境內(nèi)外上市企業(yè)最高200萬(wàn)元、“新三板”掛牌企業(yè)50萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)掛牌上市公司通過(guò)配股、增發(fā)或發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式再融資，市政府給予不超過(guò)50萬(wàn)元的再融資獎(jiǎng)勵(lì)。支持經(jīng)營(yíng)不佳的上市公司通過(guò)資產(chǎn)置換、債務(wù)重組、剝離或關(guān)閉低盈利業(yè)務(wù)、出售閑置資產(chǎn)等方式降低負(fù)債率，恢復(fù)“造血”功能。推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)資本化，支持國(guó)有企業(yè)加快上市步伐，探索參股、控股經(jīng)營(yíng)狀況較好的上市公司，鼓勵(lì)五大集團(tuán)并購(gòu)與主業(yè)相關(guān)聯(lián)、具有上市潛力的中小企業(yè)，引導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合。(責(zé)任單位：市金融工作局、國(guó)資委、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì))
(十七)發(fā)揮海峽股權(quán)泉州交易中心培育孵化功能，強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)投融資服務(wù)。力爭(zhēng)五年內(nèi)推動(dòng)750家企業(yè)在海峽股權(quán)泉州交易中心掛牌，引導(dǎo)250家企業(yè)實(shí)施股改，由市政府對(duì)交易板、股改板掛牌的企業(yè)，分別給予50萬(wàn)元、20萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)工商部門要實(shí)行重點(diǎn)預(yù)約、主動(dòng)靠前等服務(wù)，提供工商政策咨詢，開(kāi)設(shè)綠色通道，縮短登記時(shí)限，指導(dǎo)企業(yè)股改，支持非上市股份公司到海峽股權(quán)泉州交易中心辦理確權(quán)和股份登記托管，促進(jìn)企業(yè)股權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。(責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、工商局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì))
(十八)發(fā)展企業(yè)債券融資服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行超短期融資券、短期融資券、中期票據(jù)等債券直接融資工具。推動(dòng)小微企業(yè)增信合債、供應(yīng)鏈融資票據(jù)等創(chuàng)新型債務(wù)融資工具發(fā)行，拓寬小微企業(yè)融資渠道。支持國(guó)家“雙創(chuàng)”示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的園區(qū)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)行雙創(chuàng)專項(xiàng)債務(wù)融資工具，拓寬園區(qū)小微企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)特別是國(guó)有融資運(yùn)作平臺(tái)公司提前做好債券融資規(guī)劃，長(zhǎng)短結(jié)合靈活運(yùn)用各種債券產(chǎn)品，做好融資成本控制，力爭(zhēng)3年內(nèi)新增發(fā)債規(guī)模300億元。鼓勵(lì)企業(yè)在海峽股權(quán)泉州交易中心發(fā)行可轉(zhuǎn)債融資，市政府按實(shí)際募集資金的1%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)50萬(wàn)元。(責(zé)任單位：人民銀行泉州中心支行、市金融工作局、財(cái)政局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì))
(十九)支持發(fā)展股權(quán)投資基金。充分發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善市縣兩級(jí)“1+X”產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金體系，建立基金管理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化“募、投、管、退”各環(huán)節(jié)監(jiān)管，規(guī)范政府投資基金運(yùn)作，提升運(yùn)作效率和投資效益。發(fā)揮財(cái)政資金、國(guó)有資本的杠桿撬動(dòng)作用，培育、引進(jìn)“果農(nóng)型”創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，打造一條覆蓋各發(fā)展階段企業(yè)的政府投資基金鏈條，加快設(shè)立投向高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域的“有溫度”天使、創(chuàng)投基金。(責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、國(guó)資委、科技局，市金控集團(tuán)，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì))
(二十)匯集資源提升產(chǎn)業(yè)格局。加快設(shè)立基金小鎮(zhèn)，打造涵蓋天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金，銀行、證券、信托、第三方財(cái)富管理等募資機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、財(cái)務(wù)顧問(wèn)咨詢、信息服務(wù)機(jī)構(gòu)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈的資源對(duì)接平臺(tái)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)退出資本和泉商優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目回歸泉州。積極探索產(chǎn)業(yè)基金招商新模式，通過(guò)給予本地投資獎(jiǎng)勵(lì)和招商獎(jiǎng)勵(lì)、母基金合作等方式，激發(fā)境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資機(jī)構(gòu)尤其是政府投資基金管理機(jī)構(gòu)的招商引資熱情，推動(dòng)基金投資的異地優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶泉州。(責(zé)任單位：市金融工作局、商務(wù)局、發(fā)改委、經(jīng)信委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì))
六、鼓勵(lì)特色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升保險(xiǎn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力
(二十一)發(fā)揮保險(xiǎn)增信分險(xiǎn)功能。進(jìn)一步總結(jié)完善“政府+銀行+保險(xiǎn)”合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)小微企業(yè)貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，優(yōu)化小微企業(yè)銀保合作業(yè)務(wù)流程。支持保險(xiǎn)資金運(yùn)用創(chuàng)新，通過(guò)“政府政策支持+保險(xiǎn)資金融資+保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障”形式，推進(jìn)保險(xiǎn)公司險(xiǎn)資直投支農(nóng)支小融資試點(diǎn)。建立健全保險(xiǎn)資金參與基礎(chǔ)建設(shè)投資機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)資金投資我市城市公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))
(二十二)創(chuàng)新發(fā)展特色保險(xiǎn)。發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)保障功能，開(kāi)發(fā)差異化保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持綠色保險(xiǎn)發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，開(kāi)展水稻疊加保險(xiǎn)、農(nóng)村公路財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)，推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)增品、擴(kuò)面、提標(biāo)。發(fā)展“建檔立卡”貧困人員精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)，擴(kuò)大貧困人員精準(zhǔn)扶貧保險(xiǎn)覆蓋面。用足專利保險(xiǎn)、科技保險(xiǎn)、首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)等保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)新材料首批次應(yīng)用試點(diǎn)，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。(責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、科技局、環(huán)保局、交通委、財(cái)政局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu))
(二十三)利用出口信保，支持企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。積極拓展出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為我市企業(yè)“走出去”參與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易、投資、工程承包等提供風(fēng)險(xiǎn)保障和資金支持服務(wù)。進(jìn)一步提高對(duì)出口企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)助，發(fā)展保單項(xiàng)下融資，對(duì)開(kāi)展保單融資業(yè)務(wù)給予一定貼息，進(jìn)一步支持出口企業(yè)融資。支持發(fā)展商業(yè)信用銷售，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展出口買方信貸保險(xiǎn)、出口賣方信貸保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等產(chǎn)品，并加大相應(yīng)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)補(bǔ)貼力度。(責(zé)任單位：市商務(wù)局、財(cái)政局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，出口信用保險(xiǎn)公司泉州辦事處)
七、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)良好金融生態(tài)環(huán)境
(二十四)完善企業(yè)信用信息體系。發(fā)揮數(shù)據(jù)庫(kù)解決信息不對(duì)稱的作用，積極借助央行征信系統(tǒng)，保障金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行，拓寬數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋面，為金融產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸決策、風(fēng)險(xiǎn)防控等提供信息數(shù)據(jù)支持。推進(jìn)泉州市公共信用信息平臺(tái)建設(shè)與管理，加強(qiáng)公共信用信息共享。深化金融守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，增加守信主體信貸可得性。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行，市發(fā)改委)
(二十五)加大企業(yè)兼并重組政策扶持力度。鼓勵(lì)掛牌上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)實(shí)施兼并重組，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、團(tuán)隊(duì)、品牌資源、渠道及模式，對(duì)危困企業(yè)開(kāi)展兼并重組或?qū)ζ髽I(yè)閑置廠房等資產(chǎn)開(kāi)展拍賣收購(gòu)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)兼并重組市域內(nèi)危困企業(yè)且并購(gòu)資金規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)元以上的民營(yíng)企業(yè)，按實(shí)際發(fā)生并購(gòu)資金規(guī)模3%的額度由受益財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)500萬(wàn)元。拓寬兼并重組融資渠道，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)充分利用并購(gòu)貸款、夾層貸款、銀團(tuán)貸款等方式，對(duì)企業(yè)開(kāi)展兼并重組優(yōu)先給予信貸支持，并在貸款額度、貸款期限、用信條件及貸款利率等方面給予傾斜優(yōu)勢(shì)，財(cái)政給予并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。(責(zé)任單位：市經(jīng)信委、金融工作局、財(cái)政局、泉州銀監(jiān)分局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(二十六)加大困難企業(yè)分類幫扶。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)落實(shí)省政府“五不”要求，嚴(yán)格執(zhí)行抽、壓、停貸提前報(bào)告制度，對(duì)有市場(chǎng)、有一定競(jìng)爭(zhēng)力但暫時(shí)出現(xiàn)困難的企業(yè)不抽貸、不壓貸。引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多維度探索債委會(huì)運(yùn)作模式和生效機(jī)制，發(fā)揮債委會(huì)“一致行動(dòng)”平臺(tái)及防范金融風(fēng)險(xiǎn)作用。開(kāi)展企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)涉企信息整合、共享、建檔監(jiān)控。堅(jiān)持“一企一策”“一圈一鏈”分類分級(jí)處置，靈活運(yùn)用收儲(chǔ)土地、瘦身解鏈、供應(yīng)鏈模式、出售非主業(yè)資產(chǎn)、司法重整債轉(zhuǎn)股等措施，支持困難企業(yè)特別是風(fēng)險(xiǎn)上市公司、出口導(dǎo)向型企業(yè)、發(fā)債企業(yè)降低杠桿率水平，有效化解風(fēng)險(xiǎn)。加快推動(dòng)“僵尸企業(yè)”出清，盤活閑置土地及低效資產(chǎn)。(責(zé)任單位：泉州銀監(jiān)分局、市金融工作局、經(jīng)信委，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(二十七)加快不良貨款處置。推動(dòng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極向上爭(zhēng)取核銷和打包轉(zhuǎn)讓資源，按照“處置一批、儲(chǔ)備一批”方式壓茬推進(jìn)，加快不良貸款處置，提高本機(jī)構(gòu)在福建系統(tǒng)內(nèi)的處置份額。鼓勵(lì)民間資本等各類投資主體參與不良資產(chǎn)收購(gòu)，推動(dòng)具有試點(diǎn)資格銀行業(yè)機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開(kāi)展不良資產(chǎn)證券化，拓寬不良貸款處置渠道。加快推進(jìn)地方法人銀行增資擴(kuò)股工作，剝離不良貸款，提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全府院聯(lián)席會(huì)議制度，搭建政銀司信息共享與互動(dòng)平臺(tái)，商請(qǐng)法院繼續(xù)暢通金融案件“綠色通道”，實(shí)行審限內(nèi)提速，著力解決“送達(dá)難”“執(zhí)行難”問(wèn)題，強(qiáng)化司法保障力度。(責(zé)任單位：泉州銀監(jiān)分局、市金融工作局，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
(二十八)加強(qiáng)懲戒打擊。引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)法制和履約意識(shí)，健全財(cái)務(wù)制度，誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予支持傾斜，及時(shí)提供惡意逃廢債企業(yè)線索。強(qiáng)化多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，有序曝光惡意逃廢債務(wù)失信行為人“黑名單”，在從事特定行業(yè)或項(xiàng)目、政府支持或補(bǔ)貼、任職及準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場(chǎng)交易、高消費(fèi)及有關(guān)消費(fèi)等方面實(shí)行限制。加強(qiáng)公檢法、銀行、銀監(jiān)、保險(xiǎn)、工商等部門協(xié)作，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債、互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪、非法集資、套路貸、金融詐騙等非法金融活動(dòng)，遏制“黑律師”、“黑中介”和“理賠黃牛”等滋擾保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)的不法行為。堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)與打擊處置同籌劃、同部署、同推進(jìn)，提升群眾金融風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)、合法投資經(jīng)營(yíng)意識(shí)，營(yíng)造“有信者榮、失信者恥、無(wú)信者憂”的社會(huì)氛圍。(責(zé)任單位：人民銀行泉州市中心支行、泉州銀監(jiān)分局、市經(jīng)信委、公安局、金融工作局，市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)，各縣(市、區(qū))人民政府，泉州開(kāi)發(fā)區(qū)、泉州臺(tái)商投資區(qū)管委會(huì)，各銀行業(yè)機(jī)構(gòu))
泉州市金融工作局
泉州市財(cái)政局
中國(guó)人民銀行泉州市中心支行
泉州銀監(jiān)分局
2018年11月19白