要以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，深化文化體制改革，培育合格文化市場主體，做大做強骨干文化企業(yè)，加大推進力度、加快發(fā)展步伐、提高質(zhì)量效益，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。

　　我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

　　——兼談深入學習貫徹黨的十七屆六中全會精神

　　中共中央宣傳部副部長、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室主任 孫志軍

　　加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是中央科學把握國內(nèi)國際形勢和文化發(fā)展規(guī)律做出的重大戰(zhàn)略決策，是推動科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的客觀要求，是滿足群眾精神文化需求、保障人民文化權(quán)益的重要途徑，是提高國家文化軟實力、擴大中華文化影響力的必由之路。黨的十七屆六中全會明確提出，要按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學發(fā)展提供重要支撐。深入學習貫徹六中全會精神，要求我們始終堅持社會主義先進文化前進方向，以高度的文化自覺和文化自信，在加大力度積極扶持文化事業(yè)發(fā)展的同時，準確把握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的概念范圍、指導方針、目標任務和重大舉措，大力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

　　一、準確把握文化產(chǎn)業(yè)的概念范圍及突出特點

　　(一)國際上關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)概念的提法。世界各國和國際組織根據(jù)自身實際及發(fā)展重點對文化產(chǎn)業(yè)的概念有不同理解，分別在其經(jīng)濟規(guī)劃和政策制定中使用“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”、“版權(quán)產(chǎn)業(yè)”、“文化和休閑產(chǎn)業(yè)”、“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”等概念①，比較有代表性的有：(1)文化產(chǎn)業(yè)。1986年，聯(lián)合國教科文組織文化統(tǒng)計框架使用了文化產(chǎn)業(yè)的概念，將其定義為“按照工業(yè)標準生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲存以及分配文化產(chǎn)品和服務的一系列活動。”2000年又提出：“文化產(chǎn)業(yè)這個概念是指那些包含創(chuàng)作、生產(chǎn)、銷售‘內(nèi)容’的產(chǎn)業(yè)”，“一般包括印刷、出版、多媒體、視聽、錄音和電影制品、手工藝品和工藝設計等行業(yè)。在一些國家，這個概念也包括建筑、視覺和行為藝術(shù)、體育運動、樂器制造、廣告和與文化有關(guān)的旅游業(yè)。”2009年，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布該統(tǒng)計框架的修訂版本，繼續(xù)延用文化產(chǎn)業(yè)概念。芬蘭、韓國、加拿大等國使用這一概念。(2)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。1998年，英國將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定義為：“源于個人創(chuàng)造性、技能與才干，通過開發(fā)和運用知識產(chǎn)權(quán)，具有創(chuàng)造財富和就業(yè)潛力的行業(yè)。”強調(diào)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，具體包括廣告、建筑、藝術(shù)品與古董市場、工藝、設計、流行設計與時尚、電影及錄像帶、休閑軟件與游戲、音樂、表演藝術(shù)、出版、軟件及計算機服務、廣播電視等行業(yè)。新西蘭、新加坡等國也使用這一概念。(3)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。英國經(jīng)濟學家約翰·霍金斯將創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分為“文化類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”和“科技類創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。我國香港最初沿用英國“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”概念，2005年特區(qū)政府提出：“在全球化的新競爭年代，要提升產(chǎn)品和服務的附加值，便要通過設計、包裝、形象和廣告等手段，實際上是凝結(jié)和體現(xiàn)文化的無形價值”，并將“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”改稱為“文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”。我國臺灣也借鑒英國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，提出發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)意或文化累積，具體包括視覺藝術(shù)、音樂與表演藝術(shù)、電影、廣播電視、出版、廣告、數(shù)字休閑娛樂、創(chuàng)意生活、建筑設計等13個產(chǎn)業(yè)。(4)版權(quán)產(chǎn)業(yè)。從1990年起，美國國際知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟開始運用這個概念來計算該產(chǎn)業(yè)對美國整體經(jīng)濟的貢獻，具體分為四類：一是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)，指創(chuàng)造享有版權(quán)的物品，包括電影、電視、錄音、音樂、書報刊、軟件、廣告等。二是部分版權(quán)產(chǎn)業(yè)，如紡織品、玩具、建筑等。三是邊緣版權(quán)產(chǎn)業(yè)，指版權(quán)產(chǎn)品的有關(guān)運輸、批發(fā)與零售等。四是交叉版權(quán)產(chǎn)業(yè)，其所生產(chǎn)和發(fā)行的產(chǎn)品與版權(quán)物品配合使用，如計算機、收音機、電視機等?？偟目?，世界主要國家和國際組織對文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義各有不同，使用范圍寬窄不一，尚未形成完全統(tǒng)一的嚴格標準。

　　(二)我國文化產(chǎn)業(yè)概念的提出及使用。在我國，真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是新世紀以來的事情。改革開放特別是黨的十四大以后，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，文化領(lǐng)域經(jīng)營活動越來越多，文化娛樂、文化產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售、文化服務等不斷發(fā)展壯大，不少文化事業(yè)單位進行企業(yè)化管理，業(yè)界開始圍繞“文化藝術(shù)生產(chǎn)”、“文化經(jīng)濟”“文化產(chǎn)業(yè)”進行研討，少數(shù)地方提出和使用文化產(chǎn)業(yè)概念。文化部針對當時文化經(jīng)營活動迅速增加、文化企業(yè)逐步與行政機關(guān)脫鉤、亟需對文化企業(yè)經(jīng)營活動進行統(tǒng)籌規(guī)劃指導的實際情況，于1998年政府機構(gòu)改革之時成立文化產(chǎn)業(yè)司，內(nèi)設研究規(guī)劃處和綜合指導處，對已經(jīng)蓬勃發(fā)展的文化經(jīng)營活動進行規(guī)劃指導，負責研究擬定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、法規(guī)，扶持和促進文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設，協(xié)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)運行中的重大問題。1999年10月在其調(diào)研基礎(chǔ)上首次提出有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，但主要是針對文化系統(tǒng)的文化經(jīng)營活動。②總體上，這一時期多種文化經(jīng)營活動逐步展開，然而作為文化產(chǎn)業(yè)的主體定位、具體范圍、指標體系、財稅政策、管理規(guī)范等，都還沒有在國家政策的層面上予以明確，在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中并沒有確定真正意義上的文化產(chǎn)業(yè)。

　　2000年黨的十五屆五中全會在研究制定我國“十五”經(jīng)濟社會發(fā)展計劃時，認真吸收有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)的調(diào)研成果及宣傳文化部門的建議，第一次在黨的中央全會文件中使用文化產(chǎn)業(yè)概念，提出要推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此后文化產(chǎn)業(yè)逐步引起社會各方面的關(guān)注，有了較大的發(fā)展。黨的十六大在積極總結(jié)文化改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，鮮明提出深化文化體制改革的總體部署，明確劃分了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強調(diào)一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，“兩手抓、兩加強”，在文化建設思路上實現(xiàn)了重大突破，把文化產(chǎn)業(yè)作為文化建設發(fā)展的一個重要方面單獨鮮明地提了出來，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。為此，中央專門成立文化體制改革試點工作領(lǐng)導小組③協(xié)調(diào)指導文化體制改革試點工作，并在中宣部增設文化體制改革和發(fā)展辦公室，承擔中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室的日常工作，對文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進行調(diào)研，提出政策性建議。2003年，中宣部會同國家統(tǒng)計局等有關(guān)部門組織開展文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計課題調(diào)研，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的角度，第一次明確提出了文化產(chǎn)業(yè)定義，即：為社會公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務的活動，以及與這些有關(guān)聯(lián)的活動的集合，并于2004年正式編制出臺了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》和《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系框架》，確定了文化產(chǎn)業(yè)的三個層別：“核心層”主要包括新聞服務、出版發(fā)行和版權(quán)服務、廣播電影電視服務以及文化藝術(shù)服務等；“外圍層”主要包括以互聯(lián)網(wǎng)信息為主的網(wǎng)絡文化服務，以旅游、娛樂為主的文化休閑娛樂服務和以廣告、會展、文化商務代理為主要內(nèi)容的其他文化服務等；“相關(guān)層”主要包括文化用品、設備及相關(guān)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售活動。

　　隨著文化改革發(fā)展的深入和高新科技對生產(chǎn)生活帶來的巨大影響，文化產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)涵也不斷豐富和調(diào)整。《國家“十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要加快發(fā)展九大重點文化產(chǎn)業(yè)，2009年《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》把文化創(chuàng)意作為重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類之一，《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》又根據(jù)實踐發(fā)展需要提出，要發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等七大傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等四大新興文化產(chǎn)業(yè)。為了適應文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新情況、新特點，使文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計核算和國民經(jīng)濟核算體系相接軌，去年5月深圳文博會以來，中宣部、國家統(tǒng)計局抓緊組織開展對2004年《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》的修訂工作，并于近期正式印發(fā)了《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(2012)》，具體分類標準吸收了近年來發(fā)展較快的一些新的文化產(chǎn)業(yè)門類，包括創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、文化新業(yè)態(tài)、相關(guān)軟件服務及部分地方特色文化產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，將文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)定義為“為社會公眾提供文化產(chǎn)品和文化相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動的集合”，統(tǒng)計范圍包括新聞出版發(fā)行服務、廣播電視電影服務、文化藝術(shù)服務、文化信息傳輸服務、文化創(chuàng)意和設計服務、文化休閑娛樂服務、工藝美術(shù)品的生產(chǎn)、文化產(chǎn)品生產(chǎn)的輔助生產(chǎn)、文化用品的生產(chǎn)，文化專用設備的生產(chǎn)等10個方面，不再保留三個層別的劃分。除了使用文化產(chǎn)業(yè)概念以外，北京、上海、杭州等一些經(jīng)濟文化較發(fā)達地區(qū)，提出了發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，具體統(tǒng)計范圍也存在一定差異。

　　考慮到“文化產(chǎn)業(yè)”概念同時突出了文化的內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)的屬性，已形成了較為完整的政策體系，鮮明突出了社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，且文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)這兩個相對應的概念，科學、準確、完整地詮釋了當前我國文化發(fā)展的總體格局，逐步得到了社會廣泛認同，已經(jīng)成為中國特色社會主義文化發(fā)展道路的重要組成部分。經(jīng)認真聽取有關(guān)方面意見，綜合考慮國際社會的提法，為了規(guī)范統(tǒng)計口徑，保持政策的穩(wěn)定性和持續(xù)性，便于協(xié)調(diào)科學發(fā)展，我們明確今后在正式文件、正式活動中，將統(tǒng)一使用文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)范概念，并推動各地進一步探索和規(guī)范文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)等概念的使用，盡量統(tǒng)一使用新修訂后的文化產(chǎn)業(yè)概念(其中充分吸收了創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、版權(quán)產(chǎn)業(yè)的有關(guān)內(nèi)容)，嚴格按照國家統(tǒng)計局新發(fā)布的統(tǒng)計分類標準，切實做好相關(guān)統(tǒng)計工作。

　　(三)文化產(chǎn)業(yè)的特殊性和復雜性。文化產(chǎn)業(yè)承載的是思想理念、審美情趣、價值選擇，既具有意識形態(tài)屬性，也具有一般產(chǎn)業(yè)屬性；既離不開市場，又不能完全依靠市場。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)絕不是只注重市場規(guī)律而不遵循文化發(fā)展規(guī)律，更不能把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展隨意夸大或簡單理解為文化產(chǎn)業(yè)化或文化市場化。文化體制改革不斷深入推進的實踐中，隨著文化產(chǎn)業(yè)概念的提出和使用，中央文件和主要領(lǐng)導講話中反復強調(diào)，我們在講文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時一定要保持清醒頭腦，切不可以文化產(chǎn)業(yè)替代整個文化發(fā)展，也不可將文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)完全割裂開來，更不可把兩者對立起來，只講一個方面。對此，中央的思路和要求非常清楚，就是將文化區(qū)分為公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，一手抓事業(yè)，一手抓產(chǎn)業(yè)。公益性文化事業(yè)堅持由政府主導，注重公益性、基本性、均等性和便利性，以公共財政為支撐，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，以重點文化惠民工程為抓手，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系。目前尤其要重視向中西部及經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，把保障農(nóng)民工的基本文化需求納入城市公共文化服務范圍。經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)堅持以市場為主導，以企業(yè)為主體，注重發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，按照“區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開”的原則，推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，鼓勵支持國有文化企業(yè)公司制股份制改造，推動符合條件的企業(yè)上市，引導推動各類資本參與政策允許的文化企業(yè)投資，積極支持引導民營企業(yè)發(fā)展等。

　　政府在加大產(chǎn)業(yè)政策扶持力度的同時，進一步加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導和對文化市場的監(jiān)管，建立健全科學評價激勵體系，引導文化企業(yè)在確保正確導向前提下，努力實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，自覺維護國家榮譽、擔當社會責任、堅守道德底線、尊重民族情感、促進社會和諧。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，必須妥善處理好文化產(chǎn)業(yè)屬性和意識形態(tài)屬性之間、經(jīng)濟效益與社會效益之間、消費功能與教育功能之間、產(chǎn)業(yè)與事業(yè)之間、市場與政府之間的關(guān)系，既要進一步深化改革、加快發(fā)展、活躍市場，又要牢牢把握正確導向、強化管理、科學發(fā)展，始終把社會效益放在首位，統(tǒng)籌考慮社會效益與經(jīng)濟效益、社會責任與利潤指標、擴大開放與維護國家文化安全，不惟收視率、點擊率、票房和發(fā)行量，絕不能以犧牲社會效益、影響和諧穩(wěn)定及國家安全來獲取經(jīng)濟效益。

　　二、緊緊抓住難得機遇推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

　　當前，我國文化產(chǎn)業(yè)正迎來一個加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，面臨著難得機遇和極好條件。無論是從消費、投資、出口，還是從技術(shù)、體制、政策等方面看來，在“十二五”期間推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，都有著良好的基礎(chǔ)和較大的潛力。

　　(一)黨和政府高度重視為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了強有力的政治保障。近年來，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，先后下發(fā)系列文件進行專題部署，并在“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要中明確提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。特別是黨的十七屆六中全會對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務、思路舉措和政策保障進行了系統(tǒng)論述和安排，為在新的歷史起點上推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展指明了方向、提供了遵循。胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志也多次就加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出重要指示、提出明確要求。各地各相關(guān)部門認真學習貫徹六中全會精神，普遍形成了高度文化自覺和文化自信，圍繞建設文化大省、文化強市的戰(zhàn)略目標，積極推動出臺了一系列文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為各級黨委政府的廣泛共識，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織保障和政策措施具體有力。

　　(二)經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展完善是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了現(xiàn)實條件。當前，世界經(jīng)濟運行中的不穩(wěn)定不確定因素依然突出，積極妥善應對國際金融危機，推動世界經(jīng)濟保持穩(wěn)定復蘇，實現(xiàn)綠色增長、可持續(xù)發(fā)展，成為國際社會面臨的共同任務。從國內(nèi)看，我國正處于深化改革的攻堅期、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵期，經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍然突出，發(fā)掘創(chuàng)新潛力、培育新興產(chǎn)業(yè)的需求更加強烈。文化產(chǎn)業(yè)擁有優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、可持續(xù)的特點，資源需求少、能源消耗低、發(fā)展?jié)摿Υ?，對于進一步優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，形成更為根本、更加持久、更難替代的競爭實力，具有獨特優(yōu)勢。可以說，推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長，文化產(chǎn)業(yè)大有可為、大可作為。

　　(三)人民需求不斷增長為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展注入了強勁動力。國際經(jīng)驗表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3000美元時，居民消費進入物質(zhì)消費和精神文化消費并重時期；超過5000美元時，居民消費將進入精神文化需求的旺盛時期。我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過5400美元，少數(shù)地方突破1萬美元，居民消費正由生存型、溫飽型，向小康型、享受型轉(zhuǎn)變，人們的精神文化需求迅速增長，文化消費、文化投資和文化創(chuàng)造的熱情空前高漲，日益呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點。由于我國掌握大量文化資源的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制時間還不長，作為獨立的市場主體應對市場需求及開放帶來的沖擊和影響的能力還不強，自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品供需矛盾和“結(jié)構(gòu)性短缺”還比較突出，適應或滿足廣大群眾豐富多彩的文化消費壓力很大。據(jù)有關(guān)方面測算，按照我國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平，其相應的每年文化消費可達4萬億元，但去年實際消費才剛過1萬億元，文化領(lǐng)域成為我國少數(shù)幾個總供給還不能滿足總需求的領(lǐng)域之一，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景十分廣闊。

　　(四)文化改革發(fā)展不斷深化為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。經(jīng)過這些年努力，文化體制改革取得了歷史性突破，一大批國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)變?yōu)楹细袷袌鲋黧w，市場活力和競爭力明顯增強。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國405家地方出版社、148家中央各部門各單位出版社、104家高校出版社、2412家新華書店、1767家地方文化系統(tǒng)一般國有文藝院團、1106家地方非時政類報刊出版單位、885家電影公司電影院以及上百家電影制片廠、電視劇制作機構(gòu)、重點新聞網(wǎng)站和黨報黨刊發(fā)行機構(gòu)等完成或正在轉(zhuǎn)企改制，共注銷經(jīng)營性文化事業(yè)單位法人6500多家、核銷事業(yè)編制28萬多個，文化市場國有經(jīng)營主體缺失、活力不足的狀況極大改變。結(jié)合六中全會精神的貫徹落實，國家有關(guān)部門相繼出臺了促進扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策和具體措施，財稅、金融、工商等支持文化產(chǎn)業(yè)力度持續(xù)加大，銀行信貸大幅增加，文化企業(yè)上市融資步伐加快，文化市場體系和宏觀管理體制逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境和政策環(huán)境日益優(yōu)化，隨著出版發(fā)行、廣電網(wǎng)絡等國企股改上市和影視、動漫、旅游、演藝等民企公開發(fā)行股票，社會資本紛紛進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得重大突破，整體規(guī)模和實力迅速壯大，文化產(chǎn)業(yè)增加值在國民經(jīng)濟中的比重明顯提高?？梢哉f，隨著文化體制改革的不斷深化發(fā)展，文化建設開創(chuàng)了新局面，走出了一條中國特色社會主義文化發(fā)展道路，為推動文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展奠定了堅實的體制機制和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　(五)高新科技迅猛發(fā)展為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力支撐。創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵所在?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要杠桿，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑?？茖W技術(shù)的每一次重大突破及其在文化領(lǐng)域的應用，都會給文化發(fā)展帶來強大動力和深刻影響，為其拓展新的空間，給人們的生產(chǎn)生活方式帶來巨大變化。近年來，網(wǎng)絡、數(shù)字化等高新技術(shù)迅猛發(fā)展，深刻改變了人們獲取知識、傳遞信息、鑒賞文化、娛樂消費的渠道和方式，極大地增強了文化的創(chuàng)造力和傳播力，為催生新興文化業(yè)態(tài)和新的文化表現(xiàn)形式提供了廣闊平臺。許多發(fā)達國家都提出數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，以云計算等重大科技和重點工程項目為依托，把文化與科技融合形成的新興產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點培育，著力增強經(jīng)濟發(fā)展活力、推動社會發(fā)展轉(zhuǎn)型。我們國家也及時在文化領(lǐng)域提出了科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，大力實施文化科技創(chuàng)新工程，積極推進三網(wǎng)融合。隨著越來越多的科技因素、科技力量、科技成果融入文化領(lǐng)域，科技創(chuàng)新對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)與支撐作用不斷增強，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必將躍上新的臺階，展示新的形象。

　　(六)對外開放不斷擴大為推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展開辟了廣闊空間。經(jīng)濟全球化大背景下發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，既有賴于國內(nèi)市場的繁榮和國內(nèi)資源的挖掘，也離不開國際市場和國際資源的開拓利用。當今世界，文化軟實力在綜合國力競爭中的戰(zhàn)略地位日益凸顯，越來越多的國家把加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強文化軟實力作為國家戰(zhàn)略。伴隨著我國綜合國力的增強和國際地位的提升，國際間交流合作的不斷擴大，改革開放30多年來持續(xù)較快的科學發(fā)展，應對亞洲金融危機和國際金融危機所展示的良好形象，對國際社會日益增強的積極影響，世界各國更加關(guān)注中國，進而更加關(guān)注中國的文化，這為我們加快開拓國際市場提供了重要契機。我們應積極利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，在吸收世界一切文明成果的同時，在政府的引導推動下，堅持以企業(yè)為主體，依托現(xiàn)代科技、強化政策扶持，努力促使更多文化產(chǎn)品和服務進入國際市場，在國際文化市場競爭中習得水性、學會游泳、增強實力，使文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)又好又快的持續(xù)發(fā)展，不斷提升我國文化軟實力。

　　機遇千載難逢、稍縱即逝。我們既要充分認識條件機遇、增強信心，又要清醒把握推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)還面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，進一步增強工作的責任感緊迫感，抓住機遇、乘勢而上，以更開闊的思路、更科學的態(tài)度、更有力的措施、更務實的作風，推動文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展。

　　三、進一步明確目標思路推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

　　推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十七大和十七屆六中全會精神，貫徹落實《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，以改革創(chuàng)新和科技進步為動力，以壯大實力、提高競爭力為核心，以滿足人民群眾多樣化多層次多方面精神文化需求為目標，深化文化體制改革，培育合格文化市場主體，做大做強骨干文化企業(yè)，加大推進力度、加快發(fā)展步伐、提高質(zhì)量效益，努力推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。具體來講，就是要“明確一大目標，激活兩大動力，實施三大戰(zhàn)略，構(gòu)建四大體系”。

　　(一)自覺確立推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略目標。黨的十七屆五中全會第一次明確提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。黨的十七屆六中全會和國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要都對這一目標進行了深刻闡述。一般而言，產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到5%以上，才能稱之為支柱性產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局按老口徑測算，2010年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為11052億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為2.75%；2008—2010年間文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值年均增長24.2%，高于同期GDP年均增長速度(現(xiàn)價，12.6%)近一倍。應該說目前我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計范圍相對較窄，一些新興的產(chǎn)業(yè)門類尚未明確列入，且只統(tǒng)計了法人單位增加值，個體小型企業(yè)沒有納入其中。經(jīng)過一年多的調(diào)研，綜合考慮各方面意見，參照國際通行的做法，針對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，最近國家統(tǒng)計局正式公布了文化產(chǎn)業(yè)新的統(tǒng)計分類口徑，按照新的統(tǒng)計標準和目前發(fā)展速度，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重在“十二五”期末達到或接近5%是有良好基礎(chǔ)的。

　　(二)切實激活體制改革和科技創(chuàng)新兩大動力。在當今時代，市場和科技如同鳥之雙翼，在文化繁榮發(fā)展中的作用越來越明顯。深化文化體制改革，就是要積極適應社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，更好地遵循市場經(jīng)濟規(guī)律；推進文化科技創(chuàng)新，就是要抓住文化科技融合帶來的新機遇，提升文化發(fā)展的科技含量，從而增強我國文化產(chǎn)業(yè)的實力、活力和競爭力?？梢哉f，體制改革和科技創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大動力。正是得益于體制改革與科技創(chuàng)新的推動和引領(lǐng)，我國文化產(chǎn)業(yè)才始終保持蓬勃生機，實現(xiàn)從無到有、從小到大的跨越發(fā)展。一是加快文化體制機制改革創(chuàng)新。《中共中央國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對此做出了系統(tǒng)部署，主要是：規(guī)范推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，培育合格文化市場主體，推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化文化市場環(huán)境和政策環(huán)境，著力形成科學有效的宏觀文化管理體制和富有效率的文化生產(chǎn)服務的微觀運行機制；毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股企業(yè)，使之成為文化市場的主導力量，毫不動搖地鼓勵和引導各種非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，在國家許可范圍內(nèi)引導社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，著力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；堅持對外開放基本國策，緊跟時代發(fā)展步伐，在廣泛吸收各國優(yōu)秀文明成果的同時，積極推動中華文化走向世界，不斷提高文化開放水平，著力形成以民族文化為主體、吸收外來有益文化、推動中華文化走向世界的文化開放格局。按照中央部署，要繼續(xù)深化文化體制改革，著力破除制約文化產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展的體制性障礙，加快推進國有文化企業(yè)公司制股份制改造，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，重點培育一批骨干文化企業(yè)；切實抓好國務院關(guān)于支持非公制經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”的貫徹實施，結(jié)合不斷完善的規(guī)范要求，加強和改進對非公有制文化企業(yè)的服務和管理，營造公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制和法制環(huán)境；繼續(xù)堅持文化領(lǐng)域?qū)ν忾_放不動搖，廣泛參與世界文明對話，深入推進文化走出去工程，不斷增強中華文化在世界上的感召力和影響力，共同維護文化多樣性。二是加快文化科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎，也是文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的強力支撐。高新技術(shù)廣泛應用于文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，帶來了傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和新興文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，有利于加快轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式、提升文化發(fā)展質(zhì)量效益。黨的十六大以來，中央高度重視推進文化與科技融合工作，始終把文化科技創(chuàng)新作為文化改革發(fā)展的重要內(nèi)容，先后作出一系列重大部署。十七屆六中全會《決定》進一步強調(diào)推進文化科技創(chuàng)新，發(fā)揮文化和科技相互促進的作用，深入實施科技帶動戰(zhàn)略，增強自主創(chuàng)新能力。“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要就加強文化數(shù)字化、傳播體系等文化科技工程建設進行了具體部署。各地各部門在推動文化與科技融合方面做了大量工作，取得積極進展和明顯成效。當前，現(xiàn)代科技日新月異，信息傳播技術(shù)進入發(fā)展應用的裂變期，更新?lián)Q代周期不斷縮短，頻率不斷加快，在更高起點上推動文化與科技融合，已經(jīng)成為事關(guān)文化長遠發(fā)展的一項重大而緊迫的課題。我們將會同科技等部門深入實施文化科技創(chuàng)新工程,加快國家級文化和科技融合示范基地建設,加強核心技術(shù)研發(fā)，充分利用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，著力構(gòu)建現(xiàn)代文化傳播體系，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的文化技術(shù)創(chuàng)新體系,搶占文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的制高點。

　　(三)努力實施文化精品戰(zhàn)略、重大項目帶動戰(zhàn)略和文化走出去戰(zhàn)略等三大戰(zhàn)略。鑒于文化產(chǎn)業(yè)自身的特殊性，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段重點實施三大戰(zhàn)略。一是文化精品戰(zhàn)略。文化產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)的最大特點是內(nèi)容為王。文化精品反映著一個國家、一個民族文化創(chuàng)新的價值理念和能力水平，標志著一個時代文化發(fā)展的特色風貌和歷史印跡，也是提高一個國家文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的主要著力點?！秶?ldquo;十一五”時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出要實施文化精品戰(zhàn)略，堅持“二為”方向和“三貼近”原則，組織實施精神文明建設“五個一”、重大革命和歷史題材創(chuàng)作、廣播影視精品、舞臺藝術(shù)精品、重點文學作品扶持等系列精品工程，鼓勵原創(chuàng)和現(xiàn)實題材創(chuàng)作，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批代表國家水準、體現(xiàn)民族特色、具有時代風格的優(yōu)秀文化作品，有效地引導和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在認真總結(jié)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)推進文化內(nèi)容創(chuàng)新，深入開展“走轉(zhuǎn)改”活動，完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制，加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品推廣力度，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，為創(chuàng)作生產(chǎn)更好更多無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的優(yōu)秀作品營造良好環(huán)境。二是重大項目帶動戰(zhàn)略?！段幕a(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》明確提出實施重大項目帶動戰(zhàn)略。“十一五”以來，我們以骨干企業(yè)為龍頭，實施了國產(chǎn)動漫振興、國家數(shù)字電影制作基地建設、多媒體數(shù)據(jù)庫和經(jīng)濟信息平臺、中華字庫、國家知識資源數(shù)據(jù)庫出版、網(wǎng)絡內(nèi)容建設等一批重大工程項目，各地也根據(jù)自身的發(fā)展現(xiàn)狀確立和啟動了若干地方重大文化產(chǎn)業(yè)工程項目，較好地促進了文化產(chǎn)業(yè)在重點領(lǐng)域跨越式發(fā)展。要繼續(xù)實施重大項目帶動戰(zhàn)略，研究編制一批基礎(chǔ)支撐和示范帶動效應強、成長空間大、經(jīng)濟社會效益好的重大工程項目，認真抓好既定項目的落實，完善立項審批，規(guī)范項目運作，不斷提升文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和抵御風險能力。三是文化走出去戰(zhàn)略。文化走出去是國家走出去戰(zhàn)略的重要組成部分，也是提升國家文化軟實力的重大舉措。2005年《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》明確提出要積極實施“走出去”戰(zhàn)略，創(chuàng)新對外文化交流體制和機制，做大做強對外貿(mào)易的文化品牌，擴大我國文化產(chǎn)品和服務在國際上的覆蓋面和影響力。為加快推動文化“走出去”，有關(guān)部門先后下發(fā)《關(guān)于進一步加強和改進文化產(chǎn)品和服務出口工作的意見》、《關(guān)于鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務出口的若干政策》、《文化產(chǎn)品和服務出口指導目錄》等政策文件，切實加強以深圳文博會為龍頭的國際文化產(chǎn)品博覽交易平臺建設，著力打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強國際競爭力的外向型文化企業(yè)，逐步改變了我國核心文化產(chǎn)品進出口嚴重逆差的局面。要在繼續(xù)深化政府間文化交流的同時，堅持以企業(yè)為主體、政府推動和企業(yè)市場化運作相結(jié)合，整體謀劃、多措并舉、循序漸進，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，統(tǒng)籌對外文化交流與對外文化貿(mào)易，更好地推動中華文化走出去。

　　(四)著力構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代文化市場體系、文化產(chǎn)業(yè)投融資體系、文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系等四大體系。文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，需要完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、投融資體系、政策法規(guī)體系作支撐，必須統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進這四大體系建設。一是構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。黨的十七屆六中全會強調(diào)，要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞這一目標，要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)與現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進骨干文化企業(yè)培育和中小型文化企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設和專、精、特、新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，著力優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，打造知名文化品牌，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。二是構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和傳播與市場緊密相連，繁榮市場是擴大文化消費、滿足文化需求的重要途徑。建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，成為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我們著力加強文化產(chǎn)品和要素市場建設，加快發(fā)展現(xiàn)代流通組織和流通形式，逐步打破了條塊分割、城鄉(xiāng)分離的市場格局，有力促進了文化市場繁榮發(fā)展。要繼續(xù)努力構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)、快捷高效的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，積極創(chuàng)新商業(yè)模式，增加文化消費總量，提高文化消費水平。加快發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等文化生產(chǎn)要素市場，逐步建立規(guī)范的文化經(jīng)紀代理、評估鑒定、投資、擔保、拍賣等中介服務機構(gòu)，加強對文化產(chǎn)權(quán)交易和藝術(shù)品交易市場的管理，重點辦好上海、深圳文化產(chǎn)權(quán)交易所。三是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。長期以來，文化產(chǎn)業(yè)往往依托于人們的創(chuàng)意、創(chuàng)造、創(chuàng)新活動，尤其是新興業(yè)態(tài)，起步時間不長、基礎(chǔ)較弱，發(fā)展過程中融資難的問題比較突出，直接影響和制約了文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展、做大做強。我們同有關(guān)部門在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上明確大力發(fā)展多層次資本市場，推動設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵和引導條件成熟的文化企業(yè)通過債券市場、股票市場融資，支持已上市公司通過并購重組發(fā)展壯大，并研究出臺了《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導意見》，加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貸款支持力度，增強了運用經(jīng)濟手段調(diào)控文化市場的能力。要繼續(xù)大力推動文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)的對接，提高文化企業(yè)直接融資和間接融資比重，發(fā)展面向文化企業(yè)的保險擔保業(yè)務，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風險投資基金等金融工具，進一步提升金融服務文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。四是構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系。政策扶持和引導是推動產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。文化產(chǎn)業(yè)在我國還是一個新興的產(chǎn)業(yè)門類，特別需要政策的引導和激勵、相關(guān)法規(guī)的支持和保障。這些年來，中央和有關(guān)部門圍繞破解制約文化改革發(fā)展突出的具體矛盾和問題，制定了推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制、扶持文化企業(yè)發(fā)展、加強國有文化資產(chǎn)管理、推進文化市場綜合執(zhí)法改革、鼓勵文化產(chǎn)品和服務出口等20多個政策性文件，如《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》及各項文化經(jīng)濟政策，初步形成了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策框架，為文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。與國家“十二五”文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要相銜接，要在用好用活用足現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善有利于推進文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的政策體系，在財政投入、投資核準、信用貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)惠政策和便利條件。特別是要充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)專項資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的作用，創(chuàng)新方式、規(guī)范運作、注重實效，提高專項資金分配的科學性和導向性。加大文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度，通過專業(yè)培養(yǎng)、實踐鍛煉、引進吸收等多種渠道，加快培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人和專業(yè)技術(shù)人才，努力造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才隊伍。

　　四、肩負歷史責任推動文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展

　　中央關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務和思路舉措已經(jīng)非常清晰，關(guān)鍵是要狠抓落實。我們要認真貫徹六中全會精神，進一步增強文化自覺和文化自信，充分認識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，切實擔負起推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的使命職責。

　　(一)擺上重要日程。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是黨和政府加強文化建設的重要內(nèi)容及重要職責。貫徹落實六中全會精神，要高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化推進措施，切實做到“一個擺在，兩個納入，三個一同”。“一個擺在”就是要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在黨委和政府全局工作重要位置，定期分析文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，及時掌握文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新情況，研究解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，著力破解制約文化產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的深層次矛盾和問題。“兩個納入”，就是要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，在科學決策上加強領(lǐng)導，在政策措施上積極支持；納入科學發(fā)展考核評價體系，將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標列入政府目標考核指標體系，作為衡量領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)，統(tǒng)一實施考核。“三個一同”就是要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展一同研究部署、一同組織實施、一同督促檢查。為確保以上“兩個納入”落到實處，還要具體做到：一是把重大文化項目納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展重大項目中進行統(tǒng)一立項、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施，用抓經(jīng)濟項目的方式抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是把重大文化產(chǎn)業(yè)項目納入地方資金安排，爭取根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平及早獲得資金支持，為文化產(chǎn)業(yè)重大項目落地提供保障。要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責、社會力量積極參與的工作體制和工作格局，加強宣傳文化部門與發(fā)展改革、財政、稅務、金融、國土、工商、統(tǒng)計等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強大合力。

　　(二)堅持因地制宜。隨著科學技術(shù)進步和知識經(jīng)濟發(fā)展，文化發(fā)展有可能成為一個地區(qū)發(fā)展的先導力量、帶動力量，文化產(chǎn)業(yè)有可能突破資源環(huán)境的制約實現(xiàn)跨越式發(fā)展。但工作中一定要保持清醒，推動文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展絕不能脫離實際、違背規(guī)律、主觀臆斷。要充分認識文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律、基礎(chǔ)與條件，準確把握我國發(fā)展的階段性特征，認識現(xiàn)階段我國文化構(gòu)成和狀況的復雜性，找準歷史的方位和坐標，科學制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，既不降低標準又不提不切實際的目標，既不落后于時代又不超越階段。要突出當?shù)靥厣?，注重當?shù)刭Y源開掘利用，充分運用歷史文化、民族民間文化、紅色文化、旅游生態(tài)文化等資源，推動文化與旅游、文化與科技、文化與資本的融合，加強戰(zhàn)略謀劃、總體策劃，加強品牌培育、市場開發(fā)，大力發(fā)展具有示范帶動效應的文化產(chǎn)業(yè)項目，加快培育一批特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)集群和文化知名品牌，把地方豐富的文化資源、傳統(tǒng)工藝、特色人才等優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。要健全科學決策機制，規(guī)范決策程序，完善重大事項調(diào)查研究和集體決策、社會公示、公眾聽證、專家咨詢論證等制度，建立決策前社會效益、經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定風險“雙評估”機制，確保決策科學周密、措施有效可行，確保文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(三)注重科學發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)既有加快自身發(fā)展的問題，也有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量效益的問題。要把轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式做為一件大事來抓，加強宏觀調(diào)控、完善政策措施，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、專業(yè)化發(fā)展。要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化資源的開發(fā)保護結(jié)合起來，在保護中開發(fā)、在利用中保護，使文化資源成為可以永續(xù)利用的寶貴財富。現(xiàn)在，各地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)熱情高漲，名目繁多、功能各異的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地不斷涌現(xiàn)，在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也不可避免地帶來重復建設、同質(zhì)競爭和資源浪費的問題。要切實加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和產(chǎn)業(yè)帶建設的規(guī)劃指導，堅持從實際出發(fā)，走特色化和差異化發(fā)展道路，防止一哄而上。要突出文化內(nèi)涵，充分發(fā)揮文化創(chuàng)意在提升產(chǎn)品附加值中的作用，避免文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設成為圈地項目、形象工程。要善于運用經(jīng)濟和文化發(fā)展的有益經(jīng)驗和規(guī)律性認識指導文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，既善于借鑒和運用其他經(jīng)濟領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的科學方法發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，又堅持價值引領(lǐng)、內(nèi)容為王，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在科學化軌道上做到又好又快，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展、不斷豐富和滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求、增強中華文化軟實力、建設中國特色社會主義文化強國作出積極貢獻。

　?、?國際上關(guān)于文化及有關(guān)產(chǎn)業(yè)的定義概念，由于翻譯等原因，表述上存在一定差異。本文主要參閱了國家統(tǒng)計局、中宣部、文化部、廣電總局、新聞出版總署等部門共同組成的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計研究課題組所形成的研究成果，及部分地方黨委宣傳部研究報告。

　　② 具體可參閱文化部編輯的《文化部文化產(chǎn)業(yè)工作十年回顧》一書中“文化產(chǎn)業(yè)司重要工作記錄”。

　?、?隨著文化體制改革工作深入推進，中央文化體制改革試點工作領(lǐng)導小組隨后調(diào)整為中央文化體制改革工作領(lǐng)導小組、中央文化體制改革和發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導文化體制改革和文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。

來源： 責任編輯：林秋燕