由于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的范圍沒有嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多打著文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)旗號(hào)的各類產(chǎn)業(yè)園層出不窮。

    近年來，由于文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的界定沒有嚴(yán)格的分類標(biāo)準(zhǔn)，許多打著文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)旗號(hào)的各類產(chǎn)業(yè)園層出不窮。當(dāng)前我國的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)還存在種種問題，其重要原因是沒有建立起文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)指標(biāo)體系，政府考核管理沒有標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化及評價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系的創(chuàng)建有哪些依據(jù)?需要遵循哪些原則?如何評定文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)?為此，記者采訪了中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究課題組副組長、天津文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長杜金皋，并對該評價(jià)體系進(jìn)行了解讀。

    文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)亟待標(biāo)準(zhǔn)化

    文化領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，是將文化、文化藝術(shù)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)結(jié)合起來的技術(shù)保障，是繁榮文化事業(yè)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。要完成這個(gè)工作就要從實(shí)踐中找出方針，政策和辦法。

    “國務(wù)院、文化部及各地政府發(fā)布了一系列關(guān)于發(fā)展文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的計(jì)劃、綱要、規(guī)劃以及管理意見，這些都是評價(jià)文化產(chǎn)業(yè)園的政策性文件，其中指出：2020年以前，要建立起較為完善的文化標(biāo)準(zhǔn)體系。取得一批文化標(biāo)準(zhǔn)化理論研究重大成果，完成主要標(biāo)準(zhǔn)的制定(修訂)工作。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化評價(jià)體系的建立，就是這些理論工作中的一個(gè)。”杜金皋表示，完成這個(gè)工作要有實(shí)踐依據(jù)。目前，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)亂象叢生，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)、管理監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化亟待解決。

    從規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐來看，據(jù)中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)網(wǎng)發(fā)布的《世界文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分布圖2013-2014》顯示，目前世界上的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)為2181個(gè)，其中中國營運(yùn)中的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有1127家，在建中的還有2000余家。這其中大批倉促上馬的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目缺乏明確的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、占地盤、搶資源，借文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)搞房地產(chǎn)開發(fā)。據(jù)了解，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶房地產(chǎn)開發(fā)性質(zhì)的全國平均約有25.2%,其中泛環(huán)渤海地區(qū)38.9%,泛長三角地區(qū)42.3%,泛珠三角地區(qū)15.9%.

    從產(chǎn)業(yè)集中角度而言，許多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)“異化”成為商業(yè)休閑園區(qū)，旅游購物園區(qū)。一個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園的建立，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是其靈魂和核心，杜金皋認(rèn)為，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中度越高，為其提供的服務(wù)越容易建設(shè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展就越快，但許多產(chǎn)業(yè)園多是單一規(guī)劃，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)“同質(zhì)化”嚴(yán)重，缺少主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺少自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，缺少有影響力的品牌，缺少創(chuàng)意人才隊(duì)伍和領(lǐng)軍人物。

    而在經(jīng)營效果方面，以上海為例，目前授牌的、未授牌的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)值在上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中尚不足1/10,公認(rèn)比較成功的規(guī)?；⒅黝}化文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)僅占總數(shù)的10%左右。

    全面而細(xì)化的體系架構(gòu)

    文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)建，是解決園區(qū)建設(shè)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化的重要條件，該體系全面而細(xì)致地詮釋了文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評價(jià)原則。

    盡管文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展存在許多問題，但這其中也不乏成功經(jīng)驗(yàn)，文化命名的國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過幾年的發(fā)展，已經(jīng)聚集和培育成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群，逐步成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要支撐和文化產(chǎn)業(yè)的重要力量。在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府要在制定規(guī)劃，政策監(jiān)督引導(dǎo)、建設(shè)社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)上著手，才能顯示正能量。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價(jià)體系的創(chuàng)建便是政府在政策監(jiān)督引導(dǎo)方面的著力點(diǎn)。

    杜金皋介紹，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價(jià)體系的創(chuàng)建遵循了5個(gè)原則，即堅(jiān)持以國家和地方政府關(guān)于發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策為導(dǎo)向;以園區(qū)功能為主、兼顧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn);高度融合、概括性原則;既準(zhǔn)確又適用性原則和高目標(biāo)又可操作原則，其中尤其重要的是園區(qū)功能為主，兼顧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該評價(jià)體系的架構(gòu)分為3種類型、六大要素、27項(xiàng)基本指標(biāo)、82個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)。第一種類型是園區(qū)發(fā)展總體引導(dǎo)性指標(biāo)，在該評價(jià)體系中所占比重為17%.包括園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行國家規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)建設(shè)法人單位，其核心是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);第二種類型包括4個(gè)要素，一是園區(qū)建設(shè)的硬件服務(wù)要素指標(biāo)，所占比重為16%,二是園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)占19%,三是園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)占17%,四是園區(qū)發(fā)展資本驅(qū)動(dòng)指標(biāo)占13%,在這4個(gè)要素中，尤其強(qiáng)調(diào)園區(qū)建設(shè)的功能軟件，因此其所占比重也是最大的;第三種類型是綜合效益指標(biāo)，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、品牌影響力等。

    三位一體的計(jì)分原則

    對于該評價(jià)體系的計(jì)分原則，杜金皋介紹，該評價(jià)體系是堅(jiān)持定量、定性和定向相結(jié)合的評價(jià)方法，根據(jù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的所占權(quán)重、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和等級評估三項(xiàng)內(nèi)容相結(jié)合評出得分。

    在園區(qū)建設(shè)的總體引導(dǎo)指標(biāo)的評價(jià)中有4個(gè)基本指標(biāo)，即園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、執(zhí)行國家規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)建設(shè)的法人單位，這4個(gè)基本指標(biāo)中，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，在總體引導(dǎo)指標(biāo)中占7%,所占比重最大，在該項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，必須要統(tǒng)計(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的絕對數(shù)量，包括其所涉及的產(chǎn)業(yè)類別、文化創(chuàng)意企業(yè)總數(shù)、符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值年增長率等。因此，在進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，既要有數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)要將該數(shù)據(jù)放在本地區(qū)的背景下進(jìn)行等級評估，根據(jù)所占權(quán)重進(jìn)行評分。

    在園區(qū)建設(shè)硬件服務(wù)要素中，既要強(qiáng)調(diào)硬件，但也要講究服務(wù)。包括4個(gè)基本指標(biāo)，總用地面積、總建筑面積、物業(yè)服務(wù)和公共硬件設(shè)備。在這一指標(biāo)評價(jià)中，由于各地的規(guī)定不同，因此，并非園區(qū)的占地面積和建筑面積越大越好，而在于用地的節(jié)約率和效率。比如，園區(qū)所占土地的年均收益率如何等。此外，在強(qiáng)調(diào)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上還要講究服務(wù)，其子項(xiàng)指標(biāo)分別作了權(quán)重來強(qiáng)調(diào)硬件和服務(wù)的重要性，二者所占比重不相上下。

    軟件建設(shè)是當(dāng)前文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的軟肋，在園區(qū)的建設(shè)中，建設(shè)主體往往強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)備，而忽視軟件建設(shè)，因此在整個(gè)評價(jià)體系中，園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)所占的權(quán)重最大，為19%.在園區(qū)建設(shè)功能軟件指標(biāo)中，包括6個(gè)基本指標(biāo)，即4個(gè)平臺(tái)和2個(gè)能力，4個(gè)平臺(tái)指培訓(xùn)支持平臺(tái)、研發(fā)孵化技術(shù)支持平臺(tái)展示、信息發(fā)布和交易平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)服務(wù)平臺(tái);2個(gè)能力指聚集社會(huì)資源能力和形成產(chǎn)業(yè)鏈能力。其中4個(gè)平臺(tái)又包含11個(gè)子項(xiàng)，2個(gè)能力包括8個(gè)子項(xiàng)，各個(gè)子項(xiàng)所占比重均等，這足以說明該評價(jià)體系在軟件評估上下足功夫。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，一個(gè)城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要靠文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展更要靠創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)。因此，在園區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指標(biāo)中，該體系設(shè)定了3個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行評定：園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，包括企業(yè)占有知識(shí)產(chǎn)權(quán)平均量、版權(quán)(網(wǎng)絡(luò)軟件版權(quán))、著作權(quán)數(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易產(chǎn)值等;高端人才，包括企業(yè)創(chuàng)建、高管人員占從業(yè)人員數(shù)量比例、產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)策劃人員占從業(yè)人員數(shù)量比例、高級職稱人員占從業(yè)人員比例等;以及人才培養(yǎng)引進(jìn)，包括引進(jìn)高級職稱人才的措施、出國培訓(xùn)人數(shù)占從業(yè)人員比例等。

     在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)中，資本驅(qū)動(dòng)要素也是不可或缺的。但是怎樣將資本系統(tǒng)起來建設(shè)資本驅(qū)動(dòng)還缺少標(biāo)準(zhǔn)，在該評價(jià)體系中，對于園區(qū)發(fā)展資本驅(qū)動(dòng)，設(shè)立了兩個(gè)指標(biāo)：基本投資和新增投資，包括園區(qū)建設(shè)主體和進(jìn)入園區(qū)企業(yè)的資本增加能力。

    在園區(qū)發(fā)展綜合性效益指標(biāo)中，該評價(jià)體系設(shè)立了4個(gè)基本指標(biāo)：包括入駐企業(yè)增長能力、園區(qū)建設(shè)投資主體增長能力、就業(yè)貢獻(xiàn)和社會(huì)知名度和影響度，這其中既包括了經(jīng)濟(jì)效益，也包含了社會(huì)效益。園區(qū)發(fā)展綜合性效益指標(biāo)既是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的目標(biāo)和結(jié)果，也是評價(jià)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。

     杜金皋認(rèn)為，該體系為政府測評文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平提供決策依據(jù)，也為園區(qū)建設(shè)主體提供了自查標(biāo)準(zhǔn)，使其能夠找準(zhǔn)問題，提升水平，同時(shí)，公布社會(huì)監(jiān)督，為文化創(chuàng)業(yè)企業(yè)選擇投資地點(diǎn)和方向提供支持。

來源：中國文化報(bào) 責(zé)任編輯：林煜炫