安徽省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議近日表決通過(guò)了關(guān)于修改《黃山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》的決定。今后,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)安徽省政府批準(zhǔn),可設(shè)立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)。據(jù)悉,這是一項(xiàng)創(chuàng)新性規(guī)定,在全國(guó)首開(kāi)先河。

　　在草案此次提請(qǐng)審議之前,安徽省政府辦公廳、法制辦等省直部門曾提出,集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是本級(jí)人民政府直接領(lǐng)導(dǎo)的行政執(zhí)法部門。管委會(huì)不是行政機(jī)關(guān),不宜相對(duì)集中行使行政執(zhí)法權(quán),建議刪除相關(guān)規(guī)定。

　　安徽省人大法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為,該規(guī)定符合有關(guān)上位法和國(guó)家政策的規(guī)定精神。如根據(jù)行政處罰法規(guī)定,法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。國(guó)務(wù)院《風(fēng)景名勝區(qū)條例》也規(guī)定,縣級(jí)以上地方政府設(shè)置的風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用和統(tǒng)一管理工作,并實(shí)施相關(guān)行政處罰。因此,作為具有管理公共事務(wù)職能的事業(yè)單位,黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)經(jīng)依法批準(zhǔn),相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)是有法律依據(jù)的。從實(shí)際情況看,管委會(huì)受黃山市政府相關(guān)部門一年一委托,已實(shí)施委托執(zhí)法。綜上,該款規(guī)定被保留,并將批準(zhǔn)主體明確為安徽省人民政府。

　　新修訂的條例還要求安徽省政府、黃山市政府、黃山風(fēng)景區(qū)管委會(huì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,對(duì)為保護(hù)黃山風(fēng)景名勝資源受到限制開(kāi)發(fā)的地區(qū)給予補(bǔ)償。考慮到涉及不同層級(jí)的資金來(lái)源以及如何補(bǔ)償?shù)认盗袉?wèn)題,新修訂的條例只作原則規(guī)定,具體由政府部門根據(jù)實(shí)際情況研究決定。

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯：林煜炫