如何實現(xiàn)標準化

　　《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)提出了公共文化服務(wù)的一些標準，例如“公共空間設(shè)施和基本服務(wù)項目免費，全年開放時間不少于10個月，支出責任由中央和地方財政按比例共同負擔。”一些省市也已經(jīng)開始了標準化建設(shè)，浙江省基本公共文化服務(wù)標準規(guī)定：“外來務(wù)工人員文化投入由各縣市按人口輸入量人均每年8元的標準，每年遞增2元，用于外來務(wù)工人員文化建設(shè)。”

　　然而，對于公共文化服務(wù)標準化這個新事物，不少人仍然存在著疑問。標準化是為了實現(xiàn)均等化，但是全國各地經(jīng)濟狀況不一樣，文化差異也非常大，文化部來牽頭標準化建設(shè)的同時怎么兼顧差異化?對于不發(fā)達地區(qū)，公共文化服務(wù)欠賬多，達到全國平均水平仍需投入不少，標準化建設(shè)的錢從何而來?

　　比如，示范區(qū)創(chuàng)建按照東中西部提出了不同的標準，但是仍然不能規(guī)避差異。“在示范區(qū)驗收中，我們有兩項指標沒有獲得優(yōu)秀，比如電子閱覽室的覆蓋率，主要是對電腦數(shù)量的要求，但是對于北京市朝陽區(qū)來說，我們認為wifi覆蓋更重要。”北京市朝陽區(qū)文委相關(guān)負責人說。

　　“國家只是給出一個基本標準作為參考，具體的標準還是各地方根據(jù)當?shù)貙嶋H來制定，有能力的可以制定前瞻性標準。”文化部公共文化司事業(yè)發(fā)展處處長白雪華說，“比如國家給出人均購書量的標準區(qū)間，最低值是全國人均購書量，最高值是國際圖聯(lián)的標準，各地可以自行選擇區(qū)間數(shù)值。有的地區(qū)還沒達到最低值，就需要中央財政給予補貼。”

　　以縣為主推進試點

　　據(jù)悉，公共文化服務(wù)標準化建設(shè)試點工作從今年開始啟動，到2015年底基本結(jié)束，周期為2年。試點以省為單位展開，由各省確定本省試點地區(qū)和試點單位。試點分為綜合試點和單項試點。綜合試點以地、縣級為主，單項試點以各級公共圖書館、文化館等公共文化機構(gòu)為主體。

　　標準化需要調(diào)動各界的力量，執(zhí)行起來會不會困難?一方面，文化部日前牽頭成立了國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)組由文化部、中宣部、中央編辦、國家標準委等部門組成，主要任務(wù)是負責全國公共文化服務(wù)體系建設(shè)重大事項的協(xié)商和部署，這讓包括公共文化標準化建設(shè)在內(nèi)的很多重大建設(shè)不再是文化部門一家的事。另一方面，標準化的綜合試點以地級市和縣為主，“我們主要是想從縣區(qū)開始，在省管縣的體制下，縣區(qū)集中了大量的人力和財力，有利于公共文化標準化建設(shè)的開展。”白雪華說。

　　盡管如此，各地還是表達了對標準化的擔憂：“標準化建設(shè)的標準與示范區(qū)的創(chuàng)建標準有些區(qū)別，如果在示范區(qū)進行綜合試點，會不會與示范區(qū)的創(chuàng)建有些沖突?”上海市浦東新區(qū)文廣新局文化事業(yè)處處長章佩茹說。

　　“標準化制定只是標準化建設(shè)的第一步，制定后怎么進行動態(tài)管理，怎么考核，都是需要認真探討的問題。雖然目前文化建設(shè)引入了第三方測評，但是公共文化還是需要專業(yè)性更強的測評機構(gòu)。”北京市朝陽區(qū)文委相關(guān)負責人說。

來源：中國文化報 責任編輯：林煜炫