黨的十八屆三中全會(huì)全面深化改革,明確提出要推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。這既是從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局高度作出的戰(zhàn)略考量,也是從實(shí)現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮現(xiàn)實(shí)角度作出的戰(zhàn)術(shù)決策。就重慶而言,通過(guò)十多年改革試點(diǎn),文化領(lǐng)域改革能改的、好改的都已經(jīng)改了,剩下的都是硬骨頭?？梢哉f(shuō),文化領(lǐng)域改革已進(jìn)入“深水區(qū)”,迫切需要在進(jìn)一步挖掘政府發(fā)揮作用潛力的同時(shí),更好地發(fā)揮市場(chǎng)的作用,讓市場(chǎng)和政府這“兩只手”共同作用,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)文化資源的優(yōu)化配置,推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮。

　　文化建設(shè)分為事業(yè)、產(chǎn)業(yè),只有發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,才能雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼齊飛

　　隨著改革開(kāi)放深入推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐漸完善,對(duì)文化建設(shè)規(guī)律性的認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深入。黨的十六大提出“完善文化產(chǎn)業(yè)政策,支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力”,第一次將“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)”的問(wèn)題寫進(jìn)黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。劃分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),是文化發(fā)展理論的一個(gè)重要突破,以此形成了新時(shí)期的文化政策和文化戰(zhàn)略。從文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系看,二者是文化建設(shè)的有機(jī)構(gòu)成,相輔相成、缺一不可;區(qū)分二者的界限,是公益與營(yíng)利,公益性就是文化事業(yè),營(yíng)利性就是文化產(chǎn)業(yè),而不是公辦或民辦、體制內(nèi)或體制外。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出:經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變是要全面正確履行政府職能,最大限度減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施,加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。從文化建設(shè)來(lái)看,由于自身發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使然,政府和市場(chǎng)這“兩只手”必須要各司其職,各盡其能。

　　從政府這只手看,首先,是履行好發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,保障人民群眾的基本需求和權(quán)益,加快健全覆蓋全民的基本公共文化服務(wù)體系,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。公共投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向基層、特別是農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜,豐富基層群眾的精神文化生活。其次,是在市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候,才去采取宏觀調(diào)控的措施,通過(guò)政策、資金等方式的引導(dǎo),保持文化的健康持續(xù)發(fā)展,避免出現(xiàn)文化生態(tài)環(huán)境受到破壞、群眾文化權(quán)益得不到保障的問(wèn)題。

　　從市場(chǎng)這只手看,主要是發(fā)揮市場(chǎng)配置文化資源的作用,把非“基本”的文化事業(yè)交給社會(huì)和市場(chǎng),通過(guò)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),滿足人民群眾多層次、個(gè)性化的需求。政府在這時(shí)履行監(jiān)管責(zé)任,負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)公平公開(kāi)的、有競(jìng)爭(zhēng)的、健康向上、有秩序的文化產(chǎn)品、服務(wù)和人才順暢流通的大文化市場(chǎng);充分保護(hù)主流文化,保護(hù)文化的多樣性,防止外來(lái)不良文化的滲透和影響;依法對(duì)文化產(chǎn)品和文化活動(dòng)的基本政治方向和是否有不良精神危害等進(jìn)行審查、鑒定等。

　　發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,當(dāng)下顯得十分重要而緊迫

　　新中國(guó)成立以來(lái),特別是改革開(kāi)放以來(lái),文化建設(shè)取得的成績(jī)有目共睹,毋容置疑。但是當(dāng)前社會(huì)存在的道德滑坡、物質(zhì)至上等一些現(xiàn)象和問(wèn)題也引人深思,有人說(shuō),環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題是顯性的,文化建設(shè)的問(wèn)題是隱性的,都必須高度重視。分析這些現(xiàn)象,根本還在于政府和市場(chǎng)“兩只手”都舞動(dòng)起來(lái),形成合力發(fā)揮好作用。

　　一方面,是政府這只手管得過(guò)多,大包大攬,干了該由市場(chǎng)這只手干的事情,導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在行業(yè)化、地域化、體制化的“三化”問(wèn)題。行業(yè)化是指文化與旅游、科技等其它行業(yè)的融合度不夠,基本處于自我封閉、自生自滅、自?shī)首詷?lè)的狀態(tài)。在文化領(lǐng)域內(nèi)部,也是各自為陣,各行其是,互不往來(lái),缺乏做大做強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力;地域化是指畫(huà)地為牢,按照行政區(qū)域配置文化資源,限制文化要素的合理流動(dòng),不能充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)資源,形成統(tǒng)一的文化市場(chǎng);體制化不能平等對(duì)待不同所有制企業(yè),民營(yíng)資本、社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域門檻過(guò)高,造成惡性的內(nèi)部循環(huán)。由于“三化”的問(wèn)題,目前,我市文化產(chǎn)業(yè)不僅總量小、貢獻(xiàn)率低,而且核心競(jìng)爭(zhēng)力弱,缺乏骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品、特色品牌和產(chǎn)業(yè)集群。近年來(lái),全國(guó)70多家文化企業(yè)先后在主板和創(chuàng)業(yè)板上市,我市無(wú)一家文化企業(yè)上市融資;連續(xù)四屆全國(guó)“文化企業(yè)30強(qiáng)”評(píng)選,重慶文化企業(yè)均榜上無(wú)名。

　　另一方面,是政府這只手管不到位,失語(yǔ)失控,把該自己干的事情讓市場(chǎng)這只手去干,導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)碎片化、粗鄙化、娛樂(lè)化的“三化”問(wèn)題。碎片化是抵御不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑,文化的本體價(jià)值受到消耗和抑制,不少非市場(chǎng)性的但又是文化建設(shè)必須有的機(jī)制失靈,文化發(fā)展的整體系統(tǒng)受到破壞,文化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境受到?jīng)_擊,文化更多表現(xiàn)為一種片面、孤立、零亂的狀態(tài);粗鄙化是指當(dāng)下不少的文化作品,獵奇、拜金、厚黑盛行,既無(wú)思想深度,也無(wú)藝術(shù)含量。不少媒介取消了有文化需求但無(wú)市場(chǎng)的欄目、版面,如文化副刊、高雅藝術(shù)、文學(xué)鑒賞等內(nèi)容被廣告所替代;娛樂(lè)化是指由于一些體制機(jī)制的缺失,抵御不住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誘惑,以市場(chǎng)為導(dǎo)向成為創(chuàng)作生產(chǎn)的唯一指揮棒,經(jīng)濟(jì)效益成為檢驗(yàn)文化產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn),在這種情況下,為了所謂的經(jīng)濟(jì)效益,片面追求市場(chǎng)占有率,靠低俗庸俗媚俗的東西吸引受眾。

　　發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用,推動(dòng)文化體制機(jī)制創(chuàng)新的一些思考

　　十八屆三中全會(huì)指出,文化體制機(jī)制創(chuàng)新主要任務(wù)就是加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,也就是要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)“兩只手”的作用。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要從三個(gè)方面著力。

　　一是厘清認(rèn)識(shí)。文化建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,必須深刻認(rèn)識(shí)其發(fā)展規(guī)律。當(dāng)前,我們對(duì)文化的認(rèn)識(shí),還存在一些模糊甚至失誤的地方。比如,泛經(jīng)濟(jì)化傾向的問(wèn)題,簡(jiǎn)單以經(jīng)濟(jì)效益取代社會(huì)效益,忽視公益性文化事業(yè);以經(jīng)濟(jì)規(guī)律代替文化規(guī)律,忽視文化的藝術(shù)規(guī)律;片面性的問(wèn)題,比較簡(jiǎn)單而片面地用新舊來(lái)作文化工作的價(jià)值判斷的“以新代舊”的非文化建設(shè)觀。用現(xiàn)代的還是傳統(tǒng)的、大眾的還是小眾來(lái)判斷的“非此即彼”的非文化建設(shè)觀等。我們一定要端正文化發(fā)展的指導(dǎo)思想,堅(jiān)持科學(xué)的文化發(fā)展觀,遵循文化發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持文化重在建設(shè)、貴在積累,自覺(jué)用全面的、發(fā)展的、辯證的方法觀察和處理文化改革發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,防止出現(xiàn)孤立、靜止、片面的傾向,防止避免極端化、絕對(duì)化的做法。

　　二是分類管理。要根據(jù)文化的不同屬性,對(duì)文化實(shí)行分類管理,營(yíng)利性的交給市場(chǎng),公益性政府必須買單。之所以這樣區(qū)分,是為了防止把整個(gè)文化都推向市場(chǎng),給文化的本體建設(shè)造成損害。比如,改變慣有的財(cái)政投入和資源配置方式,區(qū)別主流作品與多元作品、高雅藝術(shù)和流行藝術(shù)不同性質(zhì),實(shí)行高雅藝術(shù)與流行藝術(shù)雙軌制,確定不同扶持辦法和管理辦法,包括演出場(chǎng)次多與少、投入的大與小,稅收的高與低、前期扶持的有與無(wú)等?？傮w上講,政府的投入和扶持應(yīng)向著眼于基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本的文化項(xiàng)目?jī)A斜,即關(guān)系到核心價(jià)值觀的樹(shù)立、主流價(jià)值強(qiáng)化的作品。

　　三是創(chuàng)新制度。第一,要完善文化管理體制。加大文化領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革和政府轉(zhuǎn)變職能,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化政策調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。理順與直屬企事業(yè)單位、社會(huì)中介組織的關(guān)系,實(shí)行政企、政事、政資分開(kāi)。建立黨委和政府監(jiān)管國(guó)有文化資產(chǎn)的機(jī)構(gòu),建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展宏觀指導(dǎo)管理體制,完善廣播電視管理體制機(jī)制;加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)監(jiān)督,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理,健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。

　　第二,要建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。建立更加公平的市場(chǎng)環(huán)境,完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰,促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)。推動(dòng)完成轉(zhuǎn)企的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位進(jìn)行改制,建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組,提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平。降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻,允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版,允許以控股形式參與國(guó)有影視制作機(jī)構(gòu)、文藝院團(tuán)改制經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大政府文化資助和文化采購(gòu),減少對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場(chǎng)運(yùn)行的行政干預(yù),更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)社會(huì)資本、金融資本,使之與文化資源深度融合,更多運(yùn)用市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)文化產(chǎn)品供需,使文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　第三,要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制,充分發(fā)揮各有關(guān)部門在公共文化服務(wù)中的職能職責(zé),共同促進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。要以項(xiàng)目和資金為牽引,完善公共財(cái)政保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行的投入機(jī)制,促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。推動(dòng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)轉(zhuǎn)變到以效益為導(dǎo)向、以人民群眾為主體的發(fā)展模式,建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,采取政府采購(gòu)、項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等措施,鼓勵(lì)各類文化機(jī)構(gòu)和文化企業(yè)參與公共文化服務(wù),推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。

　　第四,要提高文化開(kāi)放水平。建立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的對(duì)外文化交流機(jī)制,制定全市對(duì)外文化交流規(guī)劃,建立文化交流項(xiàng)目庫(kù),推行文化交流項(xiàng)目發(fā)布和評(píng)審制度,制定政府補(bǔ)貼對(duì)外文化交流項(xiàng)目的機(jī)制。理順內(nèi)宣外宣體制。瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng),培養(yǎng)對(duì)外文化交流市場(chǎng)主體,提高重慶文化企業(yè)在境外市場(chǎng)的占有率,增加文化貿(mào)易份額。鼓勵(lì)社會(huì)組織、文化機(jī)構(gòu)等參與對(duì)外交流項(xiàng)目,建立文化交流社會(huì)參與機(jī)制?！?作者單位:重慶市文化委員會(huì))

來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯：林煜炫