支持小微文化企業(yè)發(fā)展的十大政策亮點：

　　問：文化部、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合近日印發(fā)《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》背景何在?

　　劉玉珠：近年來，小微文化企業(yè)在我國文化建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)中所發(fā)揮的作用日益凸顯，受到國家高度重視和社會廣泛關(guān)注。2012年，黨的十八大明確提出文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)。2013年，黨的十八屆三中全會進一步將“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”納入文化建設(shè)的總體格局。今年2月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議審議通過了《深化文化體制改革實施方案》，在新一輪文化體制改革全面實施的部署中，對開展支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作提出了更為明確的要求。為落實中央的一系列戰(zhàn)略部署，支持小微文化企業(yè)健康快速發(fā)展，在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，文化部會同工業(yè)和信息化部、財政部研究制定了《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》。這是在國家部委層面上，首次發(fā)文對支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作進行專門部署，為支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作明確了目標(biāo)、方向和任務(wù)。

　　問：《實施意見》有哪些主要內(nèi)容?

　　劉玉珠：《實施意見》分為六個部分，共17條具體政策內(nèi)容。文件的第一部分為總體要求，闡述了支持小微文化企業(yè)發(fā)展的重要意義，明確了《實施意見》的支持范圍和工作目標(biāo)。

　　第二部分到第六部分從五個方面提出支持小微文化企業(yè)發(fā)展的政策措施。

　　一是增強創(chuàng)新發(fā)展能力。主要從培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識、提升經(jīng)營管理水平等方面加強對小微文化企業(yè)自身創(chuàng)新發(fā)展能力建設(shè)的指導(dǎo)和促進，激發(fā)小微文化企業(yè)作為市場主體的發(fā)展內(nèi)生動力。

　　二是打造良好發(fā)展環(huán)境。分別從優(yōu)化文化市場環(huán)境、建設(shè)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體、加快人才培養(yǎng)步伐、拓寬小微文化企業(yè)市場營銷渠道、鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)等五個方面提出多項舉措，旨在進一步完善小微文化企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境。

　　三是健全金融服務(wù)體系。重點在創(chuàng)新金融服務(wù)、拓寬融資渠道等方面引導(dǎo)各類金融機構(gòu)進一步增強產(chǎn)品和服務(wù)的針對性，不斷提高服務(wù)小微文化企業(yè)的水平。

　　四是完善財稅支持政策。包括加大財政支持力度、落實稅費優(yōu)惠政策等方面的具體措施，既強調(diào)將現(xiàn)有財稅政策落到實處，又在支持形式上有所創(chuàng)新和突破。

　　五是提高公共服務(wù)水平。從加強公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、豐富社會組織指導(dǎo)和服務(wù)手段、加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)合作、完善政府部門工作機制等方面著手，提出一系列措施和手段，不斷豐富和完善小微文化企業(yè)公共服務(wù)方式。

　　問：《實施意見》有哪些主要特點和亮點?

　　劉玉珠：《實施意見》明確以“積極營造有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力、擴大發(fā)展規(guī)模、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步解放文化生產(chǎn)力，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力”為目標(biāo)，集中各方資源，綜合運用多種政策手段，對小微文化企業(yè)自身發(fā)展能力和外部發(fā)展環(huán)境中具有共性的問題提出針對性的、普惠性的措施，充分發(fā)揮市場機制作用，促進小微文化企業(yè)通過公平競爭、優(yōu)勝劣汰來提高整體發(fā)展水平。

　　(一)明確了小微文化企業(yè)的含義?！秾嵤┮庖姟穼ξ幕抗芾淼男袠I(yè)門類中的小微文化企業(yè)范圍作了說明，將小微文化企業(yè)納入國家支持小微企業(yè)發(fā)展和支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體工作部署，便于政府部門明確服務(wù)對象，提高工作針對性。按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，文化行業(yè)絕大多數(shù)門類中從業(yè)人員100人以下的屬于小微文化企業(yè)范圍，其中從業(yè)人員10人-100人的為小型文化企業(yè)、10人以下的為微型文化企業(yè)。

　　(二)加強對小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力的培育。針對我國小微文化企業(yè)總體上競爭力不強、經(jīng)營管理水平不高的現(xiàn)狀，《實施意見》將培育小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力作為一項重要內(nèi)容，提出了完善相關(guān)配套措施、加快培育要素市場、加強文化品牌建設(shè)、支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和管理咨詢機構(gòu)發(fā)展等有針對性的具體舉措，著力為小微文化企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力創(chuàng)造條件。

　　(三)在文化市場審批與監(jiān)管工作中支持小微文化企業(yè)發(fā)展。近年來，文化部先后取消和下放了大批行政審批項目，目前僅保留了3項文化市場審批事項，文化市場準(zhǔn)入門檻大大降低。此次，《實施意見》結(jié)合小微文化企業(yè)需求和當(dāng)前文化市場發(fā)展?fàn)顩r，明確要求進一步做好行政審批項目的取消和下放落實工作，提高行政審批效率，建立健全文化市場信用體系，打擊違法違規(guī)經(jīng)營活動，為小微文化企業(yè)營造依法經(jīng)營、公平規(guī)范的競爭環(huán)境。

　　(四)支持各種類型的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)?！秾嵤┮庖姟芬蠹訌妼ξ幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)基地、特色文化產(chǎn)業(yè)集群等不同類型載體的指導(dǎo)，促進其提升服務(wù)小微文化企業(yè)的能力，同時，明確提出了鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺、交易平臺等新興創(chuàng)業(yè)載體發(fā)展，充分肯定了互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬創(chuàng)業(yè)載體在促進小微文化企業(yè)發(fā)展中的作用，并將其放在與實體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地、集群同等重要的位置。

　　(五)開展形式多樣、方式靈活的人才培養(yǎng)。針對小微文化企業(yè)專業(yè)人才普遍缺乏的狀況，《實施意見》在充實培訓(xùn)力量、創(chuàng)新培養(yǎng)模式、拓展培養(yǎng)途徑、擴大培訓(xùn)范圍等方面做出部署，鼓勵高等院校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會教育服務(wù)機構(gòu)參與到對小微文化企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者的教育和培訓(xùn)工作中，提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂等措施，并明確要求打破文化人才職稱評定的體制壁壘，逐步建立面向社會文化藝術(shù)人才開放的職稱評定制度，為小微文化企業(yè)自身培養(yǎng)并留住優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件，提高小微文化企業(yè)中文化人才的成就感、歸屬感。

　　(六)明確支持小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)?！秾嵤┮庖姟返囊粋€突出亮點就是首次將支持小微文化企業(yè)發(fā)展與公共文化體系建設(shè)結(jié)合起來，明確要求完善相關(guān)扶持措施，鼓勵小微文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)和政府采購。目前，文化部向社會力量購買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定正在抓緊制定過程中。相信隨著相關(guān)措施的建立和完善，在豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容的同時，也將為小微文化企業(yè)提供更大的發(fā)展空間。

　　(七)明確小微文化企業(yè)金融服務(wù)的重點工作。近年來，在文化部、中國人民銀行、財政部及其他相關(guān)部門共同努力下，文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模不斷擴大，文化企業(yè)尤其是骨干文化企業(yè)融資難問題有所緩解。但小微文化企業(yè)融資難、成本高的問題依然存在?！秾嵤┮庖姟芬载S富金融產(chǎn)品、提高金融服務(wù)水平、充分發(fā)揮金融服務(wù)機構(gòu)作用等為切入點，在鞏固和深化政府部門與金融機構(gòu)的合作的基礎(chǔ)上，促進銀企對接，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)不斷創(chuàng)新面向小微文化企業(yè)的金融服務(wù)，并大力支持債券融資、小額貸款、股權(quán)投資、金融中介服務(wù)等的發(fā)展，不斷改善小微文化企業(yè)融資環(huán)境。

　　(八)明確提出加大財稅支持。近年來，中央財政和不少地方的財政都安排了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金來支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不少小微文化企業(yè)得到了財政資金的支持，取得很好的效果。此次《實施意見》在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，對中央和地方財政加大支持小微文化企業(yè)發(fā)展做出專門部署，并強調(diào)通過財政手段支持小微文化企業(yè)在項目實施中更多的運用金融資本、社會資本。同時，在進一步強調(diào)貫徹落實適用于小微文化企業(yè)各項稅費優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步部署推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護企業(yè)稅收政策制定和逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營改增”試點范圍等扶持措施。

　　(九)進一步創(chuàng)新和拓展公共服務(wù)。除了繼續(xù)深化文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等既有工作外，《實施意見》創(chuàng)新公共服務(wù)方式，提出利用全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、開發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品、建立小微文化企業(yè)服務(wù)平臺等多項舉措。同時，《實施意見》對營造多層次、全方位、廣覆蓋的小微文化企業(yè)發(fā)展公共服務(wù)環(huán)境作出具體部署，充分借助社會組織、新聞媒體等的作用和優(yōu)勢，進一步拓展小微文化企業(yè)公共服務(wù)的領(lǐng)域和手段。

　　(十)發(fā)揮好部門協(xié)作機制作用。2013年，國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)〔2013〕61號文件明確將文化部增補為國務(wù)院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，標(biāo)志著支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作納入到國家支持小微企業(yè)發(fā)展的整體格局。《實施意見》強調(diào)要進一步發(fā)揮這一機制的作用，發(fā)揮部門各自的優(yōu)勢，形成部門協(xié)作的合力，共同推進小微文化企業(yè)發(fā)展。

來源：光明日報 責(zé)任編輯：林煜炫