原標題：2014年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金擬支持項目公示，800個文化產業(yè)項目進入視野——

　　支持項目公示透出何種信息?

　　近日，2014年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金擬支持項目公示，800個文化產業(yè)項目進入人們的視野，引起業(yè)界的關注和熱議。這些項目代表了中國文化企業(yè)怎樣的發(fā)展狀態(tài)?又昭示著財政政策哪些支持導向?還能讀出何種文化產業(yè)發(fā)展的新信息?

　　體現(xiàn)新預算法的精神

　　“這是文化產業(yè)發(fā)展專項資金第一次公示支持項目，名單一經財政部網(wǎng)站首發(fā)后，就迅速傳播，體現(xiàn)了大家的關注。”一位參與傳播的業(yè)界人士評論道，盡管這份長長的名單還不是最后確定的支持項目，但這些項目是經過中介機構和專家的嚴格篩選，基本能“塵埃落定”，也不排除一些項目在公示中有異議而“名落孫山”。

　　這次文化產業(yè)專項資金擬支持項目的公示，很容易讓人聯(lián)想到剛剛通過新預算法的“大背景”。9月15日全國人大常委會通過關于修改預算法的決定，這是預算法在出臺20年后，歷經十年完成的首次修改。中國傳媒大學文化研究院學術委員會主任齊勇峰認為，這次將2014年度文化產業(yè)發(fā)展專項資金擬支持項目進行公示，體現(xiàn)了新預算法的精神，增加預算透明度，保障了群眾對文化產業(yè)發(fā)展專項資金的知情權、參與權和監(jiān)督權，具有重要意義。

　　記者注意到，此次擬支持的800個項目分布在“重大項目”和“一般項目”兩個大類別中，重大項目又分為文化金融扶持計劃、促進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合、推動電影產業(yè)發(fā)展、環(huán)保印刷設備升級改造工程、加快特色文化產業(yè)發(fā)展、推動對外文化貿易發(fā)展、新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級和實體書店扶持試點等8個類別。北京工業(yè)大學文化產業(yè)研究所所長王國華指出：“這樣的分類，既考慮行政管理部門的差別，更體現(xiàn)了對文化產業(yè)的理解更深刻，很符合產業(yè)發(fā)展的實際。”

　　800個項目的三大重點

　　仔細研究這份擬支持的800個項目名單，不難發(fā)現(xiàn)，支持文化產業(yè)升級的項目最多，達到145項;其次是推動對外文化貿易發(fā)展的，共135項;再次是文化金融扶持計劃，共106項。這三個方面是當前文化產業(yè)發(fā)展的重點領域，也是財政支持文化產業(yè)的著力點。

　　中國唱片總公司的中華老唱片數(shù)字資源庫建設及媒資應用項目等145個支持文化產業(yè)升級的項目，再加上77個新聞出版業(yè)數(shù)字化轉型升級項目，這兩個大項都是推動文化產業(yè)進行技術改造和產業(yè)升級的內容，代表著文化與科技融合的趨勢。四川大學文化產業(yè)研究中心主任蔡尚偉分析說，2013年我國互聯(lián)網(wǎng)的使用者超過6億人，互聯(lián)網(wǎng)正在深刻地改變著人們的生活方式和消費方式，財政資金的重磅支持可謂順勢而為，引領著文化產業(yè)的發(fā)展。

　　“在公示項目名單中，推動對外文化貿易發(fā)展共有135個項目，其中113項是出口獎勵。”北京第二外國語學院國家文化發(fā)展國際戰(zhàn)略研究院常務副院長、國際文化貿易研究中心執(zhí)行主任李嘉珊教授對此評論說，近年來，我國對外文化貿易的規(guī)模不斷擴大，結構逐步優(yōu)化，但總體說來，對外文化貿易仍處于起步階段。這次財政資金對對外文化貿易的支持著重“事后獎勵”，是根據(jù)文化企業(yè)的表現(xiàn)來加以支持，體現(xiàn)了市場化原則，提高了資金的使用效率，更能激發(fā)文化企業(yè)的創(chuàng)造活力，發(fā)揮出市場力量，把中華文化傳播出去。

　　“文化金融扶持計劃項目放在第一個類別中，共106項，比去年多了15個項目，但貼息的資金比去年多得多，表明財政支持更注重市場機制在文化產業(yè)發(fā)展中的作用，更好地發(fā)揮財政資金的杠桿作用。”據(jù)文化部產業(yè)司副巡視員施俊玲介紹，財政部、文化部自2013年起開始實施文化金融扶持計劃，去年安排92個文化產業(yè)項目的貼息資金4.6億元，撬動銀行貸款770億元，這是近幾年在摸索和探索的實踐中形成的一種新的支持方式。

　　財政資金要發(fā)揮獨特的作用

　　今年以來，文化產業(yè)的重磅政策密集出臺，國務院層面相繼出臺了關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見、關于加快發(fā)展對外文化貿易的意見、關于文化體制改革中經營性文化事業(yè)單位轉制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定。在財政部和文化部等部委層面，出臺扶持小微文化企業(yè)發(fā)展和支持特色文化產業(yè)發(fā)展等指導意見。

　　國家行政學院博士后許立勇認為，公示的800個項目就是對這些政策的“落地”和“加固”，體現(xiàn)了文化改革發(fā)展政策的連續(xù)性和有效性。財政政策與產業(yè)政策如此結合，打出政策“組合拳”，可謂相得益彰，讓財政資金使用更有方向性和針對性，讓產業(yè)政策更能落實、落細。

　　財政資金不同于一般的產業(yè)資金，在彌補市場失靈的同時，既要托底，也要對社會資金起到示范和引導作用。在公示的項目中，實體書店扶持試點獎勵項目有55個，北京三聯(lián)韜奮書店、北京市外文書店、北京紙老虎公司和昆明新知集團等榜上有名，為那些苦苦堅守的城市精神地標給予道義上的肯定和實實在在的真金百銀，讓它們能在商品大潮中屹立不倒。

　　這次公示的文化產業(yè)項目較多，難免讓人產生文化產業(yè)扶持資金是否存在“撒胡椒面兒”的疑問。對此，有關部門表示，公示的重大項目共有495項，約占全部項目的62%，充分體現(xiàn)扶優(yōu)扶強的特點。盡管項目比較多，但資金并不是平均分配，而是根據(jù)項目的重要性，有的是重點扶持項目，支持資金也相對較多，對一些一般性項目，資金就有些“緊縮”了，要把資金用在好鋼上，多培育成長性強的文化企業(yè)。

來源：光明日報 責任編輯：林煜炫