從改革開放以來的發(fā)展歷程來看,我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化管理體制改革是緊密關(guān)聯(lián)的一體兩面。文化管理體制改革越深入、力度越大,文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間也就越大,這一點(diǎn),已經(jīng)被沿海文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)省市的經(jīng)驗(yàn)所證明。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用,深化經(jīng)濟(jì)體制改革”。在文化領(lǐng)域,意味著在政府作為公共文化主體發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下,市場在文化產(chǎn)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用,將對文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,產(chǎn)生巨大而深遠(yuǎn)的影響。

　　相對于發(fā)達(dá)國家和沿海地區(qū),我市的文化產(chǎn)業(yè)無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是企業(yè)影響力,都還處于相對較低的水平。這在短期來看固然是劣勢,但從長遠(yuǎn)來看,目前較低的發(fā)展水平為深層次、全局性改革措施的推進(jìn)降低了阻力,減輕了負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)階段,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,就在于按照黨中央的要求,以“市場要起決定性作用”為出發(fā)點(diǎn),充分利用市場機(jī)制促進(jìn)文化資源優(yōu)化配置,加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制,建立健全現(xiàn)代文化市場體系,為區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展,提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)和良好的成長空間。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),需要從三個(gè)方面予以推進(jìn)。

　　正確認(rèn)識政府作用和市場作用的關(guān)系是前提

　　習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),在市場作用和政府作用的問題上,要講辯證法、兩點(diǎn)論,“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。對文化產(chǎn)業(yè)而言,政府作用和市場作用同等重要,正確認(rèn)識二者關(guān)系,對地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

　　文化產(chǎn)業(yè)作為為社會提供文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的特殊行業(yè),不僅有其商品屬性,更有意識形態(tài)屬性。在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,堅(jiān)持社會主義文化方向,弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提,也是政府監(jiān)管的核心內(nèi)容。政府作為“看得見的手”,就是要不斷加強(qiáng)對文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量監(jiān)控和方向性監(jiān)管,確保為社會提供高質(zhì)量的優(yōu)秀文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

　　文化產(chǎn)業(yè)歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè),是市場經(jīng)濟(jì)的一部分。長期以來,由于文化產(chǎn)品的意識形態(tài)屬性和文化服務(wù)的公共產(chǎn)品的屬性,使得一些可以由市場提供的文化產(chǎn)品和服務(wù),由政府及其所屬的部門承擔(dān),加大了政府的負(fù)擔(dān),占用了本應(yīng)進(jìn)入市場的文化資源,壓縮了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。在一些特定的行業(yè)和領(lǐng)域,文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和水平,在很大程度上取決于政府提供多大的發(fā)展空間。因此,要激發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,關(guān)鍵在于通過政府自我改革,回到“看不見的手”的位置,降低甚至消除市場門檻和政策歧視,為文化企業(yè)提供公平和充分競爭的市場環(huán)境,使市場在資源配置中起決定性作用。通過不斷深化文化體制改革,將原本屬于政府掌控的文化資源向市場釋放,將原本屬于壟斷經(jīng)營的市場空間向市場開放,逐步降低和消除政策歧視和準(zhǔn)入條件,從而為各類文化企業(yè)提供廣闊的生存和發(fā)展空間。

　　此外,對文化企業(yè)而言,文化創(chuàng)意是最為核心的競爭力,在國家層面的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,根據(jù)我市文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的特點(diǎn),出臺具有針對性的文化創(chuàng)意保護(hù)措施,是文化企業(yè)核心競爭力培育的重要手段。

　　多層次市場主體培育是核心

　　對我市而言,從跨行業(yè)領(lǐng)域、實(shí)力雄厚、集團(tuán)化經(jīng)營的“航空母艦”,到具備行業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢、實(shí)體化運(yùn)營的中小企業(yè),再到以創(chuàng)意為核心競爭力、特色鮮明、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營的微型企業(yè),都是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的一部分。多層次、多元化的市場主體,是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)保持活力和競爭力的關(guān)鍵。

　　首先,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國有文化企業(yè)的引導(dǎo)作用。國有文化企業(yè)是文化體制改革的重要成果,也是區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)志,往往肩負(fù)著向社會提供具有重大影響的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的使命。對我市而言,國有文化企業(yè)還必須承擔(dān)起引領(lǐng)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大責(zé)任。因此,從政府的角度,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大改革力度,進(jìn)一步明晰公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界,將政府向文化企業(yè)購買公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的行為制度化,引入市場機(jī)制,推進(jìn)以成本核算和資本回報(bào)率為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度在國有文化企業(yè)的建立,最終推動其完全市場主體地位的確立。

　　其次,應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)中小企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。中小企業(yè)資本結(jié)構(gòu)靈活、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)營方式多樣,是文化體制改革的重要組成部分,對地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化市場而言都不可或缺。從長遠(yuǎn)來看,現(xiàn)階段的中小企業(yè)普遍處于企業(yè)發(fā)展的上升期,面臨產(chǎn)品較為單一、市場空間狹窄、融資渠道匱乏等難題,同時(shí)還出現(xiàn)了部分企業(yè)為了獲得短期利益而違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象。因此,需要在加大政府扶持力度,放寬市場準(zhǔn)入,加強(qiáng)政銀企合作化解融資困境的同時(shí),不斷加強(qiáng)對中小企業(yè)經(jīng)營行為和產(chǎn)品內(nèi)容的監(jiān)管,促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。

　　最后,應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的當(dāng)下,微型企業(yè)已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)異軍突起的重要手段。從微型企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi),以創(chuàng)意為核心競爭力成長為行業(yè)龍頭,已經(jīng)成為文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。微型企業(yè)作為最有創(chuàng)意的文化企業(yè),其存在前提是政府的大力扶持,其生存空間是開放的市場體系,其核心競爭力是創(chuàng)意人才,其發(fā)展條件是成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。因此,在未來一個(gè)時(shí)期,政府除了持續(xù)加大扶持力度之外,還應(yīng)當(dāng)從市場體系構(gòu)建、創(chuàng)意人才培育和風(fēng)險(xiǎn)投資等方面加強(qiáng)引導(dǎo),匯聚多方資源,共同促進(jìn)微型文化企業(yè)發(fā)展。

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是現(xiàn)階段重點(diǎn)

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就是要在政府主導(dǎo)下按照市場規(guī)律,打破文化體制中制約資源優(yōu)化的條條框框,打破傳統(tǒng)政府與市場的邊界,促進(jìn)各類資源進(jìn)入市場,共同成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源,為文化企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供助力,形成有利于企業(yè)成長和創(chuàng)新的資源積聚機(jī)制,為文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供可持續(xù)的支持。

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就是要通過市場機(jī)制的方式,鼓勵作為文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力的各類人才,按照市場規(guī)律取得收益和報(bào)酬,充分發(fā)揮人才的創(chuàng)新作用,促進(jìn)區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。

　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,就意味著在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,企業(yè)的經(jīng)營行為由企業(yè)自主決定,所生產(chǎn)的產(chǎn)品則交由充分競爭的市場來決定其價(jià)格。這一方向?qū)Τ墒斓奈幕髽I(yè)而言乃是自然而然的過程。但對我市而言,文化企業(yè)還相對弱小,在本地市場、跨地域市場乃至國際市場多方競爭的格局中,要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展,面臨著前所未有的巨大壓力和挑戰(zhàn)。在全面深化文化體制改革、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中,還需要積極運(yùn)用政府這個(gè)“看得見的手”,圍繞文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)權(quán)、交易、人才、資本等方面,以“市場在資源配置中起決定性作用”為目標(biāo),逐步推進(jìn)文化領(lǐng)域的市場化改革,探索和建立具有地方特色的文化產(chǎn)業(yè)市場體系,為文化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)而持久的保障。

來源：重慶日報(bào) 責(zé)任編輯：林煜炫