長(zhǎng)期以來(lái)，文化工作在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，公共文化工作更是處于邊緣性位置，因此一些地方對(duì)于中央的文化方針、政策并不認(rèn)真落實(shí)，這從某種程度上阻礙了地方文化事業(yè)的發(fā)展。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，文化工作在一些領(lǐng)導(dǎo)干部眼中“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，公共文化工作更是處于邊緣性位置。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，首次把公共文化工作上升到國(guó)家層面，這對(duì)推進(jìn)今后一個(gè)時(shí)期的公共文化工作具有重要意義。但《意見(jiàn)》畢竟是個(gè)宏觀性的指導(dǎo)性文件，要把《意見(jiàn)》精神落到實(shí)處，關(guān)鍵是各地要拿出切實(shí)可行的具體措施。

　　不少地方在配備干部時(shí)，對(duì)于一些能力、經(jīng)驗(yàn)相對(duì)弱的干部，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說(shuō)：“你去文化局當(dāng)個(gè)副局長(zhǎng)吧。”這不是“段子”，而是現(xiàn)實(shí)中很多地方存在的現(xiàn)象。思想上的不重視，導(dǎo)致文化工作尤其是公共文化工作長(zhǎng)期滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。要加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部首先思想上要重視起來(lái)，應(yīng)把公共文化工作上升到各級(jí)黨委政府重要工作的層面，而不應(yīng)將其簡(jiǎn)單推給文化部門(mén)，要認(rèn)識(shí)到公共文化跟就業(yè)、環(huán)保、發(fā)展經(jīng)濟(jì)同樣重要，因?yàn)樗總€(gè)人都息息相關(guān)。

　　推進(jìn)公共文化建設(shè)也要進(jìn)行體制機(jī)制改革。以公共文化服務(wù)體系建設(shè)為例，中央的投入很大，僅2014年中央財(cái)政一般公共預(yù)算就安排資金208.07億元，對(duì)中、西部地區(qū)更是通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，分別提供了50%和80%的資金支持。但錢(qián)轉(zhuǎn)移到了地方，該怎么花，該花在什么地方，往往由財(cái)政部門(mén)一家說(shuō)了算，具有很大的隨意性。通常情況下，誰(shuí)往財(cái)政部門(mén)跑，誰(shuí)就有可能拿到錢(qián);誰(shuí)跑得多，誰(shuí)就拿到的錢(qián)多。更有甚者，一些財(cái)政部門(mén)投領(lǐng)導(dǎo)所好，把本屬于100個(gè)村子的公共文化建設(shè)資金，集中給了領(lǐng)導(dǎo)的1個(gè)“聯(lián)系點(diǎn)”“扶貧點(diǎn)”，搞起了文化形象工程。

　　管錢(qián)的財(cái)政部門(mén)只負(fù)責(zé)花錢(qián)卻不管花錢(qián)的效果;承擔(dān)公共文化建設(shè)主要責(zé)任的文化部門(mén)，卻無(wú)法參與公共文化建設(shè)資金的分配。這種資金分配制度的機(jī)制，影響了資金的使用效率。要改變這一弊端，就應(yīng)讓各地文化行政部門(mén)參與到文化建設(shè)資金的分配中和資金使用情況的監(jiān)督中，只有這樣，才能調(diào)動(dòng)地方文化部門(mén)參與公共文化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系“?；?，促公平”的目的。

　　在基層，尤其中西部地區(qū)的鄉(xiāng)、村一級(jí)，公共文化建設(shè)一方面存在設(shè)施建設(shè)不足的問(wèn)題，另一方面也存在著現(xiàn)有的文化設(shè)施利用率不高的問(wèn)題。以村為例，目前很多村子同時(shí)存在農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室、黨員教育活動(dòng)室等多種提供公共文化服務(wù)的設(shè)施，但利用率普遍不高。筆者曾去不少村子調(diào)研農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)使用情況。看到一排排布滿灰塵的書(shū)，問(wèn)管理人員：書(shū)有人借嗎?“有!”管理人員肯定地回答，然后把借書(shū)登記簿拿了過(guò)來(lái)。登記簿上寫(xiě)滿了“借書(shū)人”的名字，可仔細(xì)一看，所有的“借書(shū)人簽名”都是一個(gè)筆跡。

　　農(nóng)家書(shū)屋等利民惠民文化設(shè)施利用率不高以致基層管理人員為了應(yīng)付上面的檢查而不得不弄虛作假，不是因?yàn)榛鶎尤罕姴恍枰@些文化設(shè)施，而是因?yàn)槲覀兊墓芾沓霈F(xiàn)了問(wèn)題。由于經(jīng)費(fèi)、編制的原因，在村一級(jí)的文化設(shè)施管理中，基本沒(méi)有專職管理人員。很多農(nóng)家書(shū)屋、文化活動(dòng)室建起來(lái)后，名義上由村支書(shū)、村主任等人兼職管理，但這些人平時(shí)也要為生計(jì)忙碌，因此很多設(shè)施長(zhǎng)期處于鎖閉狀態(tài)。

　　要解決上述問(wèn)題，就要整合基層公共文化設(shè)施資源，并加強(qiáng)管理，切實(shí)提高服務(wù)水平。比如，甘肅省已經(jīng)開(kāi)始農(nóng)村文化設(shè)施的整合工作，每個(gè)村子的文化設(shè)施都整合為一個(gè)“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”，并安排專人負(fù)責(zé)日常管理，保證開(kāi)放時(shí)間。2014年已整合了6000多個(gè)村子，未來(lái)三年，全省16000多個(gè)村子的文化設(shè)施將全部整合完畢。這樣一來(lái)，就能讓國(guó)家投巨資興建的基層文化設(shè)施充分利用起來(lái)，切實(shí)滿足基層群眾的公共文化需求。

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