《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》昨日初審，鼓勵(lì)歷史風(fēng)貌建筑對外開放

個(gè)人可推薦申請歷史風(fēng)貌建筑

《條例》通過后，將有更多的歷史風(fēng)貌建筑得到認(rèn)定和保護(hù)。(資料圖片)

昨日下午，廈門市十四屆人大常委會第二十九次會議舉行。《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》提交會議初審，廈門市規(guī)劃委主任趙燕菁受市政府委托，向市人大常委會報(bào)告了《條例(草案)》說明。

個(gè)人可申請風(fēng)貌建筑認(rèn)定

趙燕菁介紹，經(jīng)過兩年的立法準(zhǔn)備工作，今年7月9日，廈門市政府常務(wù)會研究通過了《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)條例(草案)》。

廈門的歷史風(fēng)貌資源主要形式還是以中山路舊城片區(qū)為代表的歷史風(fēng)貌街區(qū)、以翔安呂塘村古村落為代表的村落以及歷史風(fēng)貌建筑為主，因此《條例(草案)》將“歷史風(fēng)貌”的范疇界定為歷史風(fēng)貌建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)，將歷史風(fēng)貌街區(qū)、歷史風(fēng)貌村落的概念統(tǒng)一為歷史風(fēng)貌區(qū)。

趙燕菁說，目前廈門市歷史風(fēng)貌建筑的確定方式以政府主導(dǎo)，自上而下普查確認(rèn)為主，一方面缺乏申請或推薦的途徑，另一方面在城市建設(shè)過程中存在尚未認(rèn)定但存在一定保護(hù)價(jià)值的建筑面臨損毀、拆除急需快速認(rèn)定保護(hù)的情況。

因此《條例(草案)》對歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目的認(rèn)定進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，旨在建立以常規(guī)普查和申請推薦相結(jié)合、快速認(rèn)定為補(bǔ)充的認(rèn)定方法。今后，個(gè)人對于符合歷史風(fēng)貌規(guī)定的建筑也可以進(jìn)行推薦或直接提出申請。

鼓勵(lì)開發(fā)和利用風(fēng)貌建筑

趙燕菁介紹，《條例(草案)》從突出保護(hù)重點(diǎn)、提高審批效率、鼓勵(lì)合理使用出發(fā)，對建筑實(shí)施分類保護(hù)，分別提出保護(hù)要求。對歷史風(fēng)貌建筑而言，重點(diǎn)保護(hù)建筑的風(fēng)貌特色部分。對歷史風(fēng)貌區(qū)而言，重點(diǎn)保護(hù)整體的空間格局、街巷肌理、歷史環(huán)境要素等，允許適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)活動及改造更新工程。

根據(jù)以往的保護(hù)思路，以及其他城市歷史風(fēng)貌相關(guān)法規(guī)中的規(guī)定，對歷史建筑或歷史風(fēng)貌區(qū)的建筑使用性質(zhì)、功能變更有較為嚴(yán)格的限制。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因建筑缺乏使用，大規(guī)?？罩脤?dǎo)致對歷史風(fēng)貌的破壞問題十分嚴(yán)重。因此《條例(草案)》明確鼓勵(lì)對歷史風(fēng)貌合理利用，如鼓勵(lì)歷史風(fēng)貌建筑對公眾開放、以負(fù)面清單規(guī)定的形式允許歷史風(fēng)貌建筑功能變更、支持歷史風(fēng)貌區(qū)合理改造、鼓勵(lì)對歷史村落的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等。比如鼓浪嶼的海天堂構(gòu)修復(fù)后，又進(jìn)行了很好的商業(yè)開發(fā)利用。

風(fēng)貌區(qū)內(nèi)建筑色彩要控制

廈門市人大城建環(huán)資委主任委員邊經(jīng)衛(wèi)，代表市人大城建環(huán)資委對《條例(草案)》的初審結(jié)果向市人大常委會報(bào)告。邊經(jīng)衛(wèi)表示，《條例(草案)》基本可行，但有一些地方建議修改。比如對歷史風(fēng)貌的認(rèn)定，邊經(jīng)衛(wèi)認(rèn)為，符合歷史風(fēng)貌規(guī)定的但已經(jīng)滅失的建筑，按原貌恢復(fù)重建的，經(jīng)認(rèn)定也應(yīng)可以作為歷史風(fēng)貌建筑。

原《條例(草案)》規(guī)定，歷史風(fēng)貌建筑的認(rèn)定，建筑年限必須超過30年以上，市人大城建環(huán)資委審議認(rèn)為，考慮到一些不足30年的個(gè)別建筑已經(jīng)呈現(xiàn)出相當(dāng)?shù)乃囆g(shù)價(jià)值，因此建議條例補(bǔ)充條款，“建成不滿30年，但經(jīng)專委會論證認(rèn)定具有保護(hù)價(jià)值的，也可確定為歷史風(fēng)貌建筑”。

另外，對于歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)，市人大城建環(huán)資委建議，“歷史風(fēng)貌區(qū)建設(shè)控制范圍內(nèi)開展建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合建筑高度和建筑色彩等方面的控制要求，與周邊景觀相協(xié)調(diào)，嚴(yán)格保護(hù)相應(yīng)的景觀視廊，不得對歷史風(fēng)貌區(qū)整體空間形態(tài)與景觀環(huán)境構(gòu)成破壞性影響。”。

同時(shí)，市人大城建環(huán)資委建議，相關(guān)部門在審議歷史風(fēng)貌申請時(shí)，應(yīng)有時(shí)限，建議增加“歷史風(fēng)貌保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)予以答復(fù)”。

破壞歷史風(fēng)貌最高罰8萬

市人大城建環(huán)資委建議《條例》應(yīng)對破壞歷史風(fēng)貌的行為加以懲處，以震懾違法行為當(dāng)事人，建議，對遷移舊址、遺址的，由城管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原貌，并可處以2萬元以上8萬元以下的罰款；對破壞歷史風(fēng)貌的，由城管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原貌，并可以處以2萬元以上8萬元以下罰款；對未將歷史風(fēng)貌建筑修繕方案報(bào)批的，由城管部門責(zé)令限期改正，并可以處以2萬元以上8萬元以下罰款。

來源：東南早報(bào) 責(zé)任編輯：林秋燕