對于中國文化產(chǎn)業(yè)而言，即將收官的“十二五”是一個關(guān)鍵時期，面臨多重考驗和壓力。一方面，就其自身發(fā)展要求來看，文化產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的壓力，必須從以投資為主要拉動的追求速度、粗放式增長階段，進(jìn)入以創(chuàng)新為動力的高效、集約式的新發(fā)展階段。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，文化產(chǎn)業(yè)既面臨著適應(yīng)全新的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的考驗，又有與整個經(jīng)濟(jì)體系之間進(jìn)行深度互動的壓力。

面對這些考驗和壓力，黨和政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十八屆三中全會把文化納入到國家全面深化改革的大格局中，對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新作出新的重大戰(zhàn)略部署；十八屆四中全會明確提出制定文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，一帶一路、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展等重大發(fā)展戰(zhàn)略的相繼提出，都為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了全新的宏觀背景和戰(zhàn)略支點。在黨中央的全面部署下，在各政府部門的協(xié)調(diào)合作下，中國文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間開啟了轉(zhuǎn)型提質(zhì)升級的大幕，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多個層面形成了突破，不論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模還是產(chǎn)業(yè)定位都已進(jìn)入新的層面，深度融入整個經(jīng)濟(jì)體系，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“受益者”開始轉(zhuǎn)變成為重要的“推動者”，必將為“十三五”全面建成小康社會決勝階段發(fā)揮重要作用。

文化產(chǎn)業(yè)保持持續(xù)快速增長，成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)目標(biāo)有望順利實現(xiàn)。11月26日，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2014年文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)：全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值23940億元，比上年增長12.1%(未扣除價格因素)，比同期GDP現(xiàn)價增速高3.9個百分點；占GDP的比重為3.76%，比上年提高0.13個百分點。核算數(shù)據(jù)表明，文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮了積極作用。在“十二五”開局之年的2011年，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為13479億元，比2010年增長21.96%，高于同期現(xiàn)價GDP年均增長速度4個百分點，文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值占GDP的比重達(dá)2.85%。從數(shù)據(jù)可以看出，我國文化產(chǎn)業(yè)在“十二五”期間增速明顯，且始終高于同期GDP增速，隨著“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)能量的進(jìn)一步釋放和加速發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)在2020年成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)(增加值占GDP比重5%)的目標(biāo)有望順利實現(xiàn)。

文化產(chǎn)業(yè)深度融入經(jīng)濟(jì)體系，以融合發(fā)展為手段推動結(jié)構(gòu)性調(diào)整的產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)形成。文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從其發(fā)展之初就獲得了來自政策層面的大力扶持，從某種程度上說，其一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“受益者”。但隨著文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的增加，特別是2012年《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》發(fā)布之后，文化產(chǎn)業(yè)帶動和關(guān)聯(lián)效應(yīng)日益突出，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢日益明顯，不僅表現(xiàn)為跨界融合的新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如互聯(lián)網(wǎng)+影視、游戲、動漫等，也表現(xiàn)出了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)較強(qiáng)的改造和提升能力。隨著這種融合發(fā)展態(tài)勢的日漸突出，以2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》為標(biāo)志，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被正式定位為結(jié)構(gòu)性改革的重要推動力量。

多部門協(xié)調(diào)合作，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系化程度不斷加深。“十二五”期間，文化部門順勢而為、精準(zhǔn)發(fā)力，多部委協(xié)同合作，共同推出了多項與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的重大政策，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系漸趨完善，良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境已經(jīng)形成。這些與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策不再僅僅由文化部門一家推出，而是由財政、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等多個部門聯(lián)合推出，如文化部、中國人民銀行、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)文化金融合作的意見》，文化部、工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》等。另一方面，在很多綜合性以及層級更高的政策中也出現(xiàn)了大量與文化有關(guān)的內(nèi)容，比如大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)消費發(fā)展、推動供給側(cè)改革等當(dāng)中都有與文化產(chǎn)業(yè)有關(guān)的內(nèi)容。這也正是“深度融入”在政策制定方面的具體體現(xiàn)。此外，“十二五”期間，業(yè)界呼吁多年的《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》立法工作開始進(jìn)入多部門協(xié)調(diào)合作的立法調(diào)研階段。

文化產(chǎn)業(yè)主體不斷壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善，多元化投融資體系日漸成熟。“十二五”時期，國有文化企業(yè)改制改革進(jìn)一步加深，出現(xiàn)了一批上市文化傳媒企業(yè)；另一方面，以成立文資辦的形式，探索履行出資人職責(zé)，以及對國有資產(chǎn)的監(jiān)管和保值增值。此外，“十二五”時期，文化產(chǎn)業(yè)以其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展大方向的特質(zhì)吸引了大量業(yè)外資本的進(jìn)入，來自互聯(lián)網(wǎng)、地產(chǎn)等領(lǐng)域的大量資本以收購、兼并、重組等方式，成立了一批大型民營文化企業(yè)集團(tuán)。而在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的號召下，大量創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)型小微文化企業(yè)成立，一批創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)型小微文化企業(yè)嶄露頭角。

“十二五”時期，為解決文化企業(yè)融資難的問題，有關(guān)政府部門推出了多項重要政策，銀行系統(tǒng)與各級政府部門合作，為地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了大量的授信額度，為此，銀行等金融部門還進(jìn)行了大量的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。另一方面，以文化企業(yè)的購并等為主要標(biāo)志的多元化、多層次的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系也逐漸成型，正在逐步緩解文化企業(yè)資金短缺的難題。

探索建立擴(kuò)大文化消費的長效機(jī)制。長期以來，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都以投資為主要驅(qū)動力，文化消費的規(guī)模和文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模并不相稱，缺口巨大。“十二五”時期，隨著文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，這一矛盾日益突出，為此，文化部、財政部共同推出了拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點項目，通過在東中西部選取不同的試點，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，在獲得翔實數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索建立擴(kuò)大文化消費的長效機(jī)制。

政府部門進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平不斷提升。“十二五”期間，以減少、下放審批事項為主要手段的政府職能轉(zhuǎn)變，成為我國行政體制改革的主要突破口。在此基礎(chǔ)上，提升文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平就成為政府部門職能轉(zhuǎn)變之后，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境的主要手段。比如，文化部聯(lián)合其他部委，利用社會力量，以文化產(chǎn)業(yè)的不同門類為基礎(chǔ)，實施舉辦研修班、培訓(xùn)班、人才扶持計劃等多種形式的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)計劃；此外，國家文化產(chǎn)業(yè)項目服務(wù)平臺等互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺的建成，也進(jìn)一步提升了文化產(chǎn)業(yè)項目的公共服務(wù)水平。

特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展破題。“十二五”時期，以符合我國特色、因地制宜利用地方和少數(shù)民族文化資源為主要特點的特色文化產(chǎn)業(yè)開始發(fā)展，文化部、財政部共同發(fā)布了《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出依托各地獨特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務(wù)。此后，各地特別是地方特色文化資源豐富的地區(qū)也都推出了相應(yīng)的發(fā)展策略，一批具有鮮明特色的文化產(chǎn)業(yè)項目開始啟動。

文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局開始形成。“十二五”期間，隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，一批新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略開始實施，為文化產(chǎn)業(yè)的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局提供了基礎(chǔ)。例如，2014年，文化部、財政部聯(lián)合發(fā)布了《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，在我國西部藏、羌、彝少數(shù)民族聚居的7個省區(qū)，規(guī)劃了一條以地理上的環(huán)形走廊區(qū)域、文化上的少數(shù)民族特色文化資源為基礎(chǔ)的文化產(chǎn)業(yè)走廊，為突破既有的行政區(qū)劃對于產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的制約、發(fā)展少數(shù)民族特色文化產(chǎn)業(yè)開辟了一條全新的實踐路徑。

回首“十二五”，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量之一，沿著這樣一條正確的發(fā)展路徑，文化產(chǎn)業(yè)能夠也必將為全面建設(shè)小康社會發(fā)揮重要作用，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)一份力量。

來源：中國文化報 責(zé)任編輯：謝自旋