第八條  國家扶助革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)，促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

本條是關(guān)于國家扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的規(guī)定。

老少邊窮地區(qū)的指稱范圍有交叉，主要集中在我國中西部地區(qū)，由于自然、歷史等原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對滯后。促進(jìn)公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵之一是補(bǔ)齊老少邊窮地區(qū)的短板。它關(guān)系到全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到維護(hù)國家文化安全和民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會(huì)公平正義和公共文化服務(wù)普遍均等的落實(shí)，關(guān)系到現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)的全面完成。黨中央、國務(wù)院對老少邊窮地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展極為重視，通過中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對老少邊窮地區(qū)的扶助不斷加強(qiáng)。2015年初中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》把推動(dòng)老少邊窮地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，作為統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年12月，文化部等七部委出臺《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的總體目標(biāo)：公共文化服務(wù)能力和水平有明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障，基本公共文化服務(wù)主要指標(biāo)接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴(kuò)大趨勢，公共文化在提高貧困地區(qū)群眾科學(xué)文化素質(zhì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。

本條規(guī)定實(shí)際上是把黨中央、國務(wù)院長期以來對老少邊窮地區(qū)實(shí)行扶助的方針政策上升為法律規(guī)定。本法第三十五條關(guān)于國家重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給的規(guī)定，第四十條關(guān)于國家加強(qiáng)民族語言文字文化產(chǎn)品供給的規(guī)定，第四十六條關(guān)于各級人民政府對老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)增加投入的規(guī)定，以及國家鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對老少邊窮地區(qū)的公共文化服務(wù)提供援助的規(guī)定，第五十二條關(guān)于鼓勵(lì)和支持專業(yè)人才、高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)工作的規(guī)定等，都是原則規(guī)定的具體化，標(biāo)志著多年來被實(shí)踐證明行之有效的扶助老少邊窮地區(qū)公共文化服務(wù)的政策措施實(shí)現(xiàn)了法律化。

第九條  各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。

本條是關(guān)于政府為特殊群體提供針對性服務(wù)的規(guī)定。

未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口，是目前我國特殊人群的主要部分。公共文化服務(wù)的突出特點(diǎn)之一是均等性，所謂人不分老幼、地不分南北、有教無類、普遍均等。從理論上說，所有的公共文化服務(wù)，特殊人群都可以和其他人一樣參與或享受，但是，由于主客觀條件的限制，許多常規(guī)的公共文化服務(wù)對特殊人群來說往往是可望不可即。我國憲法確立了公民在法律面前一律平等的原則，我國還制定了未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保護(hù)法、殘疾人保障法，以及保障農(nóng)民工權(quán)益的方針政策，對特殊群體的權(quán)益給予了特別關(guān)注和保護(hù)。本條規(guī)定從根本上說是在公共文化服務(wù)方面落實(shí)憲法原則，和保障未成年人、老年人、殘疾人權(quán)益的現(xiàn)行法律以及保障農(nóng)民工權(quán)益的現(xiàn)行政策相銜接，確立了我國公共文化服務(wù)推進(jìn)均衡發(fā)展中消除人群差距的基本方針。本條規(guī)定有兩個(gè)要點(diǎn)。第一，明確了滿足特殊群體文化需求的責(zé)任主體是各級政府；第二，強(qiáng)調(diào)面向特殊人群的公共文化服務(wù)必須根據(jù)特殊人群的特點(diǎn)與需求，因?yàn)闆]有針對性就沒有必要性，更沒有有效性。

第十條  國家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和學(xué)校教育相結(jié)合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

本條是關(guān)于國家鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的規(guī)定。

本條規(guī)定表達(dá)了三層意思：首先，公共文化服務(wù)和學(xué)校教育相結(jié)合，是我國公共文化服務(wù)的基本原則之一；其次，公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的實(shí)現(xiàn)方式，是充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能；第三，公共文化服務(wù)與學(xué)校教育相結(jié)合的目的，是提高青少年的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

社會(huì)教育是相對于學(xué)校教育的一個(gè)概念，指學(xué)校以外的社會(huì)文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織對社會(huì)成員實(shí)施的教育，它具有內(nèi)容豐富、形式多樣、受眾廣泛、約束性相對較弱等特點(diǎn)。公共文化機(jī)構(gòu)和社會(huì)教育有著天然的聯(lián)系。國外有的國家直接把圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)定義為社會(huì)教育機(jī)構(gòu)。我國的圖書館、文化館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)一直承擔(dān)著開展社會(huì)教育的職能，許多現(xiàn)行有效的法律法規(guī)如教育法、未成年人保護(hù)法、博物館條例等，對此都有明確規(guī)定。本條規(guī)定確立的原則，體現(xiàn)了與相關(guān)法律法規(guī)的有效銜接。本法第三十八條對公共文化服務(wù)支持學(xué)校教育做出了專門規(guī)定，是本條原則規(guī)定的具體化。長期以來，我國的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)通過舉辦講座、展覽展示，開展豐富多彩的活動(dòng)，打造青少年“第二課堂”，在提高青少年思想品德水平、開闊視野、增長知識、發(fā)展能力，培育興趣、愛好和特長等方面發(fā)揮了重要作用。以提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，完善家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育緊密結(jié)合、相輔相成的青少年教育體系，是我國公共文化服務(wù)的基本方針和重要內(nèi)容。

來源：中國文化報(bào) 責(zé)任編輯：謝自旋