如果問“我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在‘十三五’期間的新機(jī)遇在哪里”，答案或許是：到民族地區(qū)去。

隨著“十三五”規(guī)劃在2016年上半年正式發(fā)布，為貫徹落實(shí)這一規(guī)劃，一系列按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)不同行業(yè)或者社會(huì)發(fā)展不同領(lǐng)域制定的具體規(guī)劃相繼出臺(tái)，形成一個(gè)“規(guī)劃體系”。

在這個(gè)“規(guī)劃體系”中，1月24日由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)有些不同：作為“十三五”時(shí)期促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，《規(guī)劃》涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多方面內(nèi)容，其中非常引人注目的是，文化建設(shè)被高頻次提及，堪稱《規(guī)劃》的亮點(diǎn)和關(guān)鍵詞。

文化建設(shè)在《規(guī)劃》中占據(jù)突出位置，從根本上看是因?yàn)樵诋?dāng)前不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的大背景下，文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民族地區(qū)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展存在著巨大的“交集”，這使得推動(dòng)民族文化傳承和繁榮發(fā)展不僅成為《規(guī)劃》的目標(biāo)之一，更是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)建成小康社會(huì)這個(gè)全局性目標(biāo)所要倚重的重要手段；與此同時(shí)，民族地區(qū)文化的傳承和繁榮，特別是具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，則是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體版圖上不可或缺的重要一塊，是未來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展深具潛力和活力的一個(gè)板塊。

從這個(gè)意義上看，可以說(shuō)《規(guī)劃》開啟了“十三五”時(shí)期文化建設(shè)與民族地區(qū)發(fā)展的雙向良性互動(dòng)之路。

文化建設(shè)與民族地區(qū)發(fā)展

高度相關(guān)

就《規(guī)劃》文本來(lái)看，提及文化部的工作職責(zé)共有近40處，“民族文化繁榮發(fā)展”是《規(guī)劃》提出的主要目標(biāo)之一，而在具體內(nèi)容中，文化建設(shè)則作為推動(dòng)發(fā)展的重要手段而出現(xiàn)。

《規(guī)劃》將“民族文化繁榮發(fā)展”作為主要目標(biāo)，是源于文化建設(shè)是民族地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展不可或缺的組成部分。對(duì)此，國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會(huì)委員趙紅川在接受記者采訪時(shí)表示，這首先體現(xiàn)了《規(guī)劃》制定以人為本的發(fā)展理念，推動(dòng)民族地區(qū)文化繁榮發(fā)展的重要意義可以從四個(gè)維度來(lái)認(rèn)識(shí)，一是通過民族地區(qū)獨(dú)特文化的傳承發(fā)展，促進(jìn)人類文明多樣化，增強(qiáng)我國(guó)文化軟實(shí)力；二是可以通過加快文化事業(yè)發(fā)展完善公共文化服務(wù)體系，從而進(jìn)一步保障文化民生，促進(jìn)國(guó)家認(rèn)同；三是可以通過文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)壯大，促使文化發(fā)展成果惠及各族群眾，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；四是通過廣泛開展少數(shù)民族特色文化活動(dòng)，弘揚(yáng)民族精神，構(gòu)建各民族共有的精神家園。

與此同時(shí)，文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展的重要手段，這首先得益于民族地區(qū)所具有的資源稟賦條件。我國(guó)民族地區(qū)幅員遼闊，有豐富的特色文化資源，這一判斷不僅是一種感性印象，事實(shí)上也有數(shù)據(jù)支撐，從非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分布“密度”即可看出——

根據(jù)國(guó)家民委網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，自2004年以來(lái)，我國(guó)共有39項(xiàng)非遺項(xiàng)目入選聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，其中少數(shù)民族占據(jù)14項(xiàng)，比例達(dá)到1/3強(qiáng)，而我國(guó)少數(shù)民族人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?.5%；不僅世界級(jí)非遺如此，在國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目和非遺傳承人中，少數(shù)民族地區(qū)項(xiàng)目和傳承人所占的比例也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其人口比例，民族地區(qū)文化資源的富集程度可見一斑。

此外，民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展近年來(lái)所表現(xiàn)出的潛力也充分證明其作為促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展重要路徑的可行性。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字顯示，近年來(lái)我國(guó)中西部文化產(chǎn)業(yè)增加值的增速均快于東部地區(qū)，而中西部與民族地區(qū)多有重疊。多次往返于民族地區(qū)進(jìn)行特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研的社科院文化研究中心原常務(wù)副主任、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《文化藍(lán)皮書》主編張曉明告訴記者，近年來(lái)，隨著國(guó)家在民族地區(qū)實(shí)施的一系列重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的完成，民族地區(qū)條件改善很快，文化旅游等以融合為特點(diǎn)的新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展很快，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)乃至當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展都體現(xiàn)出了較強(qiáng)的帶動(dòng)和提升作用。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部主任祁述裕也對(duì)記者表示，我國(guó)豐富的特色文化資源廣泛存在于民族地區(qū)，這些傳統(tǒng)文化和民間技藝與生產(chǎn)生活息息相關(guān)，與之相關(guān)的特色文化產(chǎn)業(yè)中表現(xiàn)出了進(jìn)入門檻低、就業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、差異特色化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯等特點(diǎn)，在有些民族地區(qū)，特色文化產(chǎn)業(yè)已成為地方經(jīng)濟(jì)主要支撐。

提升發(fā)展能力是關(guān)鍵

縱觀《規(guī)劃》內(nèi)容，在脫貧攻堅(jiān)、保障民生、開放合作、特色村鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)章節(jié)中，文化建設(shè)特別是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展都被作為推動(dòng)發(fā)展的重要手段。而對(duì)于民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，要完成《規(guī)劃》賦予的任務(wù)也面臨著諸多挑戰(zhàn)，迫切需要提升文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力。

雖然民族地區(qū)文化資源富集，特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有一定的基礎(chǔ)，但也要看到，由于基礎(chǔ)設(shè)施等不斷完善所激發(fā)出來(lái)的新增文化消費(fèi)需求，與民族地區(qū)當(dāng)前的文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力之間還有很大的落差。對(duì)此，張曉明對(duì)記者表示，這說(shuō)明民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力需要迅速提升，《規(guī)劃》就是從頂層設(shè)計(jì)的層面對(duì)這種發(fā)展需求的回應(yīng)和安排，要補(bǔ)齊這個(gè)短板。祁述裕也認(rèn)為，當(dāng)前民族特色文化產(chǎn)業(yè)仍然存在創(chuàng)意水平低、生產(chǎn)組織方式落后、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、小散弱等問題。

對(duì)于如何較快地提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能力，更好地發(fā)揮其融合能力的問題，祁述裕認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板，培育形成持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。具體來(lái)說(shuō)，要重點(diǎn)培育特色文化企業(yè)發(fā)展能力，引導(dǎo)形成業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將民族特色文化產(chǎn)業(yè)與旅游、城鎮(zhèn)化建設(shè)等結(jié)合，形成多業(yè)態(tài)互動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)；加強(qiáng)文化品牌培育，培育高效的生產(chǎn)組織形式，形成“農(nóng)戶+基地+協(xié)會(huì)+企業(yè)”的傳承發(fā)展路徑。

張曉明認(rèn)為，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年增長(zhǎng)，目前東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備向中西部特別是民族地區(qū)轉(zhuǎn)移文化、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)能力的條件。同時(shí)，東部地區(qū)也需要將自身的產(chǎn)能與民族地區(qū)豐富的文化資源相結(jié)合，通過區(qū)域間的聯(lián)合互動(dòng)形成我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，進(jìn)入走向國(guó)際前列的進(jìn)程。

此外，抓好重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和工程也是提升民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的一個(gè)現(xiàn)實(shí)路徑。事實(shí)上，民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早已進(jìn)入我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體視野：2014年3月，文化部、財(cái)政部制定并發(fā)布了《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》，明確提出“進(jìn)一步促進(jìn)西部地區(qū)、民族地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；同年8月，文化部、財(cái)政部又印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，專門對(duì)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了諸多支持舉措。

對(duì)此，祁述裕認(rèn)為，加強(qiáng)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，結(jié)合藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊、絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶等重大文化產(chǎn)業(yè)工程，加強(qiáng)沿線地區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市群建設(shè)，形成示范和帶動(dòng)效應(yīng)，是補(bǔ)齊民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的有效方法。

來(lái)源：中國(guó)文化報(bào) 責(zé)任編輯：林思喆